低碳經濟近年來已成為全球經濟發展的重要導航標，包括太陽能在內的可再生能源成為各主要經濟體的重點發展方向。以德國為首的歐洲地區是全球光伏發電裝機市場的主要引擎，研究該國太陽能光伏產業發展現狀對我國相關產業的發展具有較大的借鑒意義。

一、德國太陽能光伏產業發展概況

(一)發展現狀

1.光伏發電。2011年，德國新增光伏裝機容量7.5GW，較2000年增加160多倍；累計光伏裝機容量24.8GW，占全球總量的近37%。從市場化程度看，2011年，全德光伏電站發電總量達185億kwh，可滿足520萬戶居民的用電需求，光伏系統價格也大幅降低至2012年2季度的1776歐元/kwp，較2006年同期降幅76%；從減排效果看，2011年，光伏產業實現二氧化碳減排量1250萬噸，較2010年的793萬噸大幅增加；從廠商數量看，2011年底，德國太陽能光伏相關企業近萬家，其中太陽能光伏組件生產商約200家；從地區分布看，光伏產業以南部為主，巴伐利亞州2011年新增光伏裝機容量1.75GW，占全德近四分之一的份額。

2.太陽能加熱。太陽能的另一大用途是加熱，包括太陽能熱水器等各類加熱系統。2011年，德國新增太陽能加熱單元14.9萬個，面積127萬平方米，產能890MW；累計加熱單元165.8萬個，面積1530萬平方米，產能10.7GW。目前，德國從事太陽能加熱相關技術的研發人員2萬人，在節能減排等方面取得諸多成果，2010年實現二氧化碳減排量1百多萬噸。2011年，該行業實現銷售總額10億歐元，較2008年峰值的17億歐元下降41.18%。

(二)面臨的困難和問題

1.自然條件欠佳。對于發展太陽能，德國自然條件并不優越，囿于氣候和地理等因素限制，德國平均年日照時間約為1500小時，只有我國新疆自治區的一半左右。德國“明鏡在線”網站曾對德國發展太陽能光伏產業提出質疑，認為該產業消耗了政府在新能源領域補貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求，遠遠少于風能所實現的8%。

2.宏觀經濟環境掣肘。近年來，全球經濟運行不佳，歐債危機蔓延，更兼全球太陽能組件產能過剩，價格下滑，德國太陽能行業亦未能獨善其身，破產企業數量驟增。今年上半年，德國ScheutenSolar、Solarhybird、Solon、Odersun、FirstSolar、Q-Cells等知名太陽能企業相繼破產。其中Q-Cells曾是全球最大的太陽能電池生產商之一，2011年虧損高達8.46億歐元，其破產直接影響2000個工作崗位。2012年10月，西門子公司因太陽能板塊虧損嚴重和市場前景不佳，宣布擬出售其太陽能業務。2012年前三季度，德國最大的太陽能電池板生產商Solarworld業績下滑嚴重，虧損約2.3億歐元。該公司將業績下滑歸咎為中國企業的低價競爭，并參與推動歐盟對華太陽能產品的貿易摩擦。

3.德國補貼政策下調。德國政府補貼政策的下調，讓太陽能行業的發展雪上加霜。2012年3月，德國議會通過光伏補貼削減法案。自4月1日起補貼一次性下降最多29%。隨后，還將根據各個時期的新增裝機容量不同程度下調補貼額。若新增容量達到7.5GW以上，補貼削減幅度將達到最高的29%；若未達到3.5GW，補貼削減幅度將縮小至最低的15%。業界對補貼政策的下調主要有兩大憂慮：一是擔心行業成本降低速度跟不上補貼削減步伐；二是認為聯邦政府對每年新增光伏裝機容量及累計裝機容量峰值的限制過于苛刻。

(三)發展前景

鑒于棄核政策造成的市場缺口，德國在新能源領域的努力不會減弱，但由于自然條件等因素的制約，德國在太陽能領域，特別是在全球光伏裝機市場份額上的領跑地位難以長期為繼。從光伏發電產業看，2012年上半年，德國新增光伏裝機容量約4GW，預計全年新增量與2011年持平。未來幾年，德國對于光伏發電的調控目標是將新增光伏裝機容量逐步降低到合理規模，累計裝機容量峰值控制在當前規模的2倍水平，即約50GW。從太陽能加熱行業看，2008年以來總體呈降低態勢。未來歐債危機過后，隨著宏觀經濟大環境的改善，該行業將逐步恢復。德國太陽能光伏產業協會預計，至2020、2030年，太陽能加熱產業增加值將分別上升至23億、31億歐元。

為擺脫困境，德國除國內市場破產重組，優勝劣汰外，還把發展目光投向海外，特別是陽光較為充足的北非和南歐地區。如德國SAFERAY集團未來幾年將參與智利北部地區的太陽能光伏電站建設，發電規模400MW。再如由德國、希臘兩國政府聯手推動的以古希臘神話中太陽神赫列俄斯命名的太陽能項目，總投資或高達200億歐元，項目一期2017完成，發電規模1500MW，并由希臘出口到德國。

二、德國太陽能光伏產業發展特點

(一)政策導向性明確，調整步伐有條不紊

2001年，德國即提出太陽能補貼政策，通過政策扶持擴大太陽能產業規模，以規模效應降低成本，提升產品技術含量，從而實現高速產業化。過去10年，德國政府對太陽能光伏產業補貼超過1000億歐元，造就了德國在該領域的全球領先地位。

當前，歐債危機方興未艾，歐元區各國赤字壓力增大，德國政府已開始削減對太陽能光伏產業的補貼。此舉旨在調控光伏產業規模及市場增速，將每年的新增裝機容量控制在較為合理的水平。對于補貼的削減，德國太陽能業界總體支持，認為穩妥、漸進的削減計劃在當前情況下有其必要性。

(二)發揮協會作用，切實反映業界訴求

德國太陽能產業協會(BSW)的宗旨是將太陽能發展成為能源領域的永久支柱。該會約有800家成員企業，扮演著業界和政府間橋梁的角色。特別是在德國太陽能產業政策調整過程中，該會代表企業利益，反映企業關切，推動補貼下調分步、穩健開展。德國可再生能源理事會(AEE)約有會員企業100家，該機構側重可再生能源發電領域的信息溝通，致力于能源供應安全、創新、增加就業、出口潛力、降低成本、環保及資源節約等方面的工作。

(三)引導民意，推動居民參與太陽能發展

為調動民眾參與太陽能共建項目的積極性，德國在資金投入門檻上面的條件限制非常寬松，約三分之二的項目允許居民資金投入在500歐元以下，有些項目甚至以100歐元作為最低投資門檻。近年來，有民眾參與的新建太陽能合作項目500個，投入資金約8億歐元。截至2012年上半年，共有約8萬德國居民以參股等方式支持太陽能項目，其中發電項目占90%以上。

德國可再生能源理事會認為，合作共建太陽能項目既有利于增加太陽能開發利用的效率和效果，繁榮當地經濟，也有利于提高民眾的綠色環保意識，幫助居民盡早享受可再生能源發展成果。

(四)以展會為平臺，以技術為先導

慕尼黑太陽能光伏展(Intersolar)及兩年一度在漢堡舉辦的歐洲太陽能光伏展(EUPVSEC)均成為太陽能產業發展的重要風向標。展會已成為了解行業最新動態、開拓業務范圍、搶占國際市場及新技術、新產品展示的重要平臺。德國太陽能產業發展重視技術創新，以技術提升整體競爭力。德國Fraunhofer太陽能研究所研制的多晶硅太陽能電池刷新了轉化效率記錄，同時其超薄特性也有利于節約多晶硅用量。德國還積極參與推動空間太陽能發電技術，走在太陽能發電領域的最前沿。