隨著分布式光伏滲透率的增加，各地不斷加強對于分布式光伏的管理。近期，湖南、河南、沈陽遼中區等多地發文，開始對當地的光伏市場，尤其是分布式光伏市場，存在的一些問題進行整頓。整頓期間，暫停了項目的備案、并網工作。

　　加強管理、整頓的主要方向如下：

　　一、租屋頂戶用光伏發展將受限

　　1)河南

　　5月30日，河南省發改委發布關于征求對《關于促進分布式光伏發電行業健康可持續發展的通知(征求意見稿)》，明確提出：租屋頂模式，應以企業名義備案。

　　非自然人光伏項目：是指企業為主要投資、受益方，包括租賃他人屋頂、或向居民出租光伏發電設施等，以營利為目的的各類分布式光伏項目;

　　非自然人光伏項目由企業自行備案，企業要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得通過隱瞞有關情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請以自然人名義備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。

　　2)遼寧沈陽遼中區

　　6月8日，遼寧省沈陽市遼中區發布緊急通知，對轄區內分布式光伏項目違規情況開展為期一個月的整改，主要整改內容包括：

　　部分地區存在企業"化整為零"以自然人身份申請備案、超范圍建設等情況;

　　以及在未取得備案手續情況下，開工建設至驗收并網的現象。

　　在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案;供電公司暫停自然人光伏項目驗收并網，待整改結束后，恢復自然人光伏項目驗收及并網;各鎮(街)對企業“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設等不符合文件要求的光伏項目嚴格按照文件要求，認真梳理、及時整改;

　　3)湖南

　　6月5日，湖南省發改委的《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》(代擬稿)中明確：

　　第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設備等方式共建開發的分布式光伏發電項目，為工商業戶用分布式光伏。

　　工商業戶用分布式光伏，居民身份證明只能用于辦理備案手續，未經居民本人書面授權同意，不得用于辦理本項目商業貸款。報裝時需提供第三方開發主體的營業執照、組織機構代碼證或法人身份證復印件，提供由物業管理委員會、業主(居民)委員會或村集體出具的建筑物業權屬證明以及項目備案書。

　　二、梳理低壓配電網可安裝規模，控制安裝規模

　　1、國家能源局

　　6月13日，國家能源局發布《開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》，將在6省開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點。

　　要求電網企業按年度組織對縣(市)一級電網接納分布式光伏能力進行排查和梳理，按照低壓配電網承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網預警等級。

　　實際上，在此之前已經有部分地區開展了轄區內的可安裝規模梳理。

　　2、河北

　　2021年9月27日，河北省發改委發布《關于加強屋頂分布式光伏發電管理有關事項的通知》，提出：定期公開電網可接入容量。

　　2022年底，根據河北南網初步統計數據，下轄的104個縣，有53個縣已經無分布式光伏接入空間，其他51個縣，分布式光伏項目的剩余接入空間為2.065GW，如下表所示。

　　表：各地市分布式開放容量匯總表(數據僅供參考，或有偏差)

　　3、湖南

　　湖南省發改委的《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》(代擬稿)中規定：電網企業應在每季度前7個工作日完成轄區分布式光伏電網可開放容量滾動測算，并通過政務服務大廳、供電營業廳等窗口向社會公開發布。

　　電網可開放容量不足的地區，除戶用自然人分布式光伏及鄉村振興村級光伏電站外，應暫停其他分布式光伏的備案。

　　4、山東聊城

　　6月8日，山東省聊城市發改委印發《聊城市分布式光伏發展專項規劃(2023-2035年)》(草案)，規劃年限為2023~2025年，全市可新增分布式光伏614兆瓦，累計裝機規模約4000兆瓦。

　　三、配置儲能

　　1、山東棗莊

　　2021年11月，山東省棗莊市能源局、行政審批局和供電公司聯合發布《棗莊市分布式光伏開發建設規范》明確提出，分布式光伏項目按照裝機容量的15%~30%、時長2~4小時配置儲能設施，或者租賃同等容量的共享儲能設施。這全國首次出臺的分布式光伏儲能配置標準。

　　2、河北

　　2022年3月16日，河北省能源局發布關于印發《屋頂分布式光伏建設指導規范(試行)》，文件明確：

　　屋頂分布式光伏項目逐步按照“光伏+儲能”方式開發建設，以確保電網安全運行和用戶供用電安全為原則，統籌考慮負荷特性和電能質量要求進行儲能配置。屋頂分布式光伏配套儲能，可選擇自建、共建或租賃等方式靈活開展配套儲能建設。配套儲能原則上應在主要并網點集中建設，優先采用380伏并網，并網點應在分布式光伏并網點附近，以解決部分臺區電壓偏差、設備重過載、就地無法消納等問題。

　　3、河南

　　5月30日，河南省發改委發布關于征求對《關于促進分布式光伏發電行業健康可持續發展的通知(征求意見稿)》，明確提出：分布式光伏(含戶用光伏)將租賃儲能。

　　根據承載力，將地區分為綠色、黃色、紅色區域，并需要配置不同的儲能規模。鼓勵光伏開發企業、設備生產企業等各類市場主體創新開發“社區儲能”、"臺區儲能"等場景，由戶用光伏等分布式光伏項目租賃共享，提升就地消納水平;支持分散建設的儲能設施通過“虛擬電廠”等形式參與各類電力市場交易。

　　4、湖南

　　湖南省發改委的《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》(代擬稿)中明確：推動分布式光伏進入市場及配儲。

　　除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)應配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能，參照代理購電結算模式，通過湖南電力交易中心儲能容量市場進行結算，現階段結算價格按當期儲能容量市場交易均價出清。

　　四、參與調度、參與市場化交易

　　1、山東

　　2022年1月22日，國家能源局山東監管辦公室發布《關于做好2022年春節及重大活動期間電網安全穩定運行工作的通知》，提出：

　　春節期間，以保障電網安全和供熱穩定為前提，在常規手段無法滿足電網調峰需要的負荷低谷時段，要按照"先集中式、后分布式"、"先非戶用、后戶用"和"公平、公正、公開"的原則，合理安排新能源電力參與調峰，以保障系統安全穩定運行。

　　隨后，山東各地級市也根據精神，下發了《春節期間低壓分布式光伏參與調峰告知書》。

　　2、河北

　　2022年12月13日，河北省發改委下發《關于做好春節等特殊時段河北南部電網安全穩定運行工作的通知》，通知提出：各市電力運行管理部門于2022年12月31日前組織當地電網企業、分布式光伏并網主體簽訂并網調峰協議，明確分布式光伏參與調峰責任義務、啟動條件、技術手段和相關免責條款。非戶用分布式光伏需全部簽訂并網調峰協議，逾期未簽訂的優先安排其參與調峰;鼓勵戶用分布式光伏簽訂并網調峰協議，公平承擔調峰義務。

　　電網企業要以保障電網安全和供熱穩定為前提，在常規調節手段無法滿足系統調峰要求，需新能源參與運行調整時，應按照“先集中式、后分布式”“先非戶用、后戶用”順序和“公開、公平、公正”原則組織新能源參與調峰，如安排分布式光伏參與調峰，要提前向我委報告。

　　3、湖南

　　湖南省發改委的《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》(代擬稿)中規定：

　　除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏應納入調度機構統一管理，參與電網運行調整，保障電網安全。電網企業在常規調節手段無法滿足系統調峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調峰運行，保障電網安全。

　　有序推動分布式光伏全部進入電力市場開展市場交易，先期由電網企業代理聚合并在交易中心注冊，2023年底前實現具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網的分布式光伏全部進入市場，“十四五”末實現全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

　　五、禁止“全額上網地面分布式”打擦邊球

　　1、湖南：“全額上網地面分布式”按地面電站管理

　　5月29日，湖南省發改委發布《關于規范光伏發電項目備案管理有關事項的通知》，通知表示：“全額上網”模式的小型地面光伏項目，需統籌納入全省建設方案;因此，暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發電項目建設方案的“全額上網”小型地面光伏電站項目備案工作。

　　隨后又強調，在公共地面(含坑塘水面)無電力消費設施地點建設的光伏電站均為普通光伏電站，按照集中式光伏電站要求管理，需統籌納入全省建設方案并按管理權限由我委備案后方可建設。

　　2、江西省：1MW以上項目，納入省發改委項目庫管理

　　2020年底，江西省發改委下發《關于做好近期光伏發電有關工作事項的通知》，明確：1MW以上的項目，納入省級規劃管理;備案文件有效期不超過一年，過期自動作廢!

　　2022年8月18日，江西省發改委、江西省能源局聯合印發《江西省光伏發電、風電項目開發工作指南(2022年)》的通知，再次重申：

　　1MW以上的光伏項目統一納入年度規模管理，開發流程如下圖所示。

　　3、河南省：1MW以上項目，納入省發改委項目庫管理

　　2022年11月，有人在河南發改委留言咨詢：

　　問：6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發電項目是否需要納入項目庫管理范圍?

　　回復：1)不超過6兆瓦的工商業分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。

　　2)使用未利用地以外土地建設的，應當依法依規辦理建設用地審批手續。