摘 要： 針對我國數控產業發展所面臨的規模小、產業集中度低、資金投入不足、技術改造乏力、技術創新能力不強，數控機床配套件生產落后、數控專業人才跌乏等主要問題，提出國家在扶持數控產業發展方面應采取的具體政策。 關鍵詞：數控產業；數控機床；數控系統；政策 1 我國數控產業發展面臨的主要問題 以數控機床為代表的現代基礎機械是制造業實現生產現代化的重要手段。數控機床水平的高低和擁有量的多少，是衡量一個國家工業現代化水平的重要標志。因此。國務院在頒布的“振興特定基礎機械和基礎件的措施意見”中明確指出，發展數控機床是振興我國基礎機械的重點，發展數控系統又是發展數控機床的關鍵。 自90年代以來，國內對數控機床和數控系統的需求逐年上升，但面對國際上強大競爭對手，國產數控機床和數控系統無論是性能、質量還是價格，都難以與發達國家產品相抗衡。受進口數控機床和數控系統的強大沖擊，國產數控機床和數控系統市場占有率一直處于難以提升的低迷狀態，大部分市場被進口產品所占據。因此，如何提高我國數控產業的國際競爭力，加快產業化進程，提高市場占有率，是發展我國機械工業所面臨的一個重要問題。 從目前的形勢來看，國產數控機床的市場占有率正在逐步提高，我國數控行業正在走出低谷，顯示出較好的發展勢頭。但我們必須清醒地看到，我國數控行業的發展還面 臨著規模小，產業集中度低，商品化、市場化和產業化進展緩慢，資金投人不足，投資渠道單一，技術創新能力不強，技術改造乏力，機器設備陳舊，數控機床配套件生產落后，數控專業人才缺乏等方面的問題。要提高我國數控行業的競爭能力，把行業做強做精，徹底改變找國數控行業長期低謎發展的狀態，實現我國數控產業的振興，需要政府部門和產業界付出更為艱苦的努力。其中．國家應當在政策方面給予必要的扶持和引導，尤其是在政策的配套方面要加大力度。因為只有形成相互支持的政策配套體系，形成臺力，才能起到事半功倍的效果。 2 國家扶持數控產業發展的政策 2．1 繼續扶持數控技術開發廈產業化 2．1．1 國家組織科技攻關 從“六五”到“九五”，國家一直在組織數控科技攻關，但由于沒有處理好數控技術開發與數控產業化之間的關系，加之數控技術復雜，難度大，投資大，開發周期長，且攻關成果產業化過程管理不善以及攻關任務承擔單位經營管理機制與市場經濟不適應等方面的原因，雖然有些技術我們已經跨人了世界先進行列或已經解決了有關問題，但商品化、市場化和產業化進展緩慢，市場仍被進口產品所占據。因此總結以往攻關經驗及存在的問題．今后的數控攻關要注意以下幾點。 （1）攻關項目的選擇不應單純追求技術上的先進性，而應以市場化、產業化為目標。 選擇數控攻關項目必須充分考慮中國國情（如技術條件、資金條件、工業基礎等），以先進適用為原則，以市場需求為出發點，不應一味追求“高、精 尖” “大而全”，而應選擇市場需求量大、有廣闊市場前景的項目實施重點突破。 （2）攻關承擔單位的選擇應克分考慮市場因素。國家數控科技攻關承擔單位的選擇，不但要看其技術實力，也要看其經營管理體制是否靈活，是否形成適應市場經濟要求的高效、靈敏的運行機制和有效的競爭激勵機制。把選擇的視野從國有企業擴大到民營高科技企業和合資高科技企業．給民營企業和合資企業與國有企業平等競爭的機會，鼓勵有實力的民營和合資企業申請國家科技計劃項目．從計劃管理制度上保證其平等參與競爭，對獲得項目的民營和合資企業給予同等支持。此外，攻關過程的監督，既要檢查攻關承擔單位技術開發進度，叉要檢查其在管理體制和運行機制上的適應程度．以及有關技術產業化措施的落實情況。 2．1．2 建立國家數挫技術產業化風險基金 數控產業是高技術產業，需要高投入，且投入回收期長，不確定因素多。與其它高技術產業一樣，面臨的一個重要問題就是投入不足，而投八不足的一個主要原因是我國風險投資不發達。據有關資料顯示，在我國已經轉化的科技成果中，成果轉化資金靠自籌的占56％，國家科技計劃貸款占26．8％，風險投資僅占2．3％ ；而在發達國家，風險投資在高技術商品化、產業化方面起到了關鍵作用。 由于沒有風險投資，我國一些數控生產企業即使有好技術，也沒有資金對其進行商品化、市場化和產業化，從而制約了數控產業的發展。因此建立國家數控技術產業化風險基金，對于當前我國數控產業的發展顯得非常迫切。建立國家數控技術產業化風險基金，基金的來源以國家財政投人為主，以從社會募集為輔，基金主要用于數控技術的產業化。進行產業化的技術來源可以是國家數控科技攻關產生的技術，也可以是企業自行開發的技術，還可以是從國外引進并經過消化的技術。支持的標準是該項數控技術本身 對產業的關聯性強和商業化前景廣闊。 2．1．3 支持數挫企業上市融資 目前我國數控企業已發行股票上市的僅有沈陽機床、昆明機床、南通機床、秦川機床、托普軟件（包括數控系統和數控機床）等寥多幾家，與其它行業相比，數控行業上市公司顯然太少。因此政府和行業主管部門應實施一定的傾斜政策，擴大數控企業股票上市家數和發行額度，選擇并優先支持具有自主知識產權、產品具有一定的競爭優勢、實力強、發展潛力大的數控企業發行股票，上市融資；尤其積極支持企業進入香港聯合交易所創業板塊和即將設立的上海、深圳證券交易所第二板塊。此外政府還可支持有條件的企業通過發行企業債券或可轉化債券的形式來進行融資。 2．1．4 制定鼓勵企業增加研究開發投入的政策 國家應制定多種形式的鼓勵企業增加研發投入、加快新產品開發的政策，包括實施增值稅返還優惠政策，將企業繳納的增值稅部分返還給企業，作為扶持資金專項用于產品研制開發；允許企業在稅前按一定比例（3％～5％）從銷售收入中提取技術開發費，用于研究開發和技術創新活動，并按實際發生額計八成本費用；允許企業生產性設備實行快速折舊；對于高性能的數控系統和數控機床，予以減免稅；采取貼息、擔保等方式鼓勵金融機構積極支持企業科技開發，增加科技貸款規模，促進科技成果商品化、產業化。 2．1-5 鼓勵產學研聯臺 支持鼓勵數控企業與高校和科研院所建立長期穩定的臺作關系。通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術開發機構等，開展多種形式的產學研聯合，逐步形成以企業為主體．高校和科研院所廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研聯合機制。政府通過政策、資金、信息等方面來積極推動產學研聯合。 2．2 引導和扶持數控產業結構調整 我國數控機床和數控系統不僅產量低．而且企業結構十分分散 我國數控機床生產企業有100多家，其中能批量生產的企業有42家，平均年產量僅40～50臺。從事數控系統生產的企業也有上百家，大部分是生產經濟型數控系統的。現在全國國產數控系統的年產量連同經濟型數控系統計算在內也不過5 000套，這樣的產量即使由一家企業來生產也談不上達到了經濟規模。 解決分散問題不可能用行政手殷去阻止那些小企業進入數控行業，而應當在資金、政策方面擇優重點扶持幾家素質好、機制先進的企業迅速發展壯大，依靠壯大了的企業去占領市場，提高數控產業集中度。同時，用經濟手段鼓勵企業之間的兼并和聯合。 2．3 以發展普廈型數控機床為重點帶動數控產業技術升級 我國數控機床按技術應用不同領域和復雜程度劃分，分為經濟型（低檔）、普及型（中檔）和高級型（高檔）。普及型數控機床是我國市場需求的主體，也是當前我國實現數控產業化的重點所在。它的發展既可以帶動經濟型數控機床的技術升級，也可以使高級型數控機床成本下降。盡管國內普及型數控機床大部分市場被進口產品所占領．但根據我國目前的水平，完全有能力與其展開競爭，奪回部分市場份額甚至占領國內市場。 近期在國家擴大內需政策及發展軍事工業政策的拉動下，國內數控機床市場正在進一步擴大，對普及型數控機床的需求量有明顯的增加，我國數控行業面臨著一次新的發展機遇。“十五 期間，普及型數控機床仍將是我國數控行業發展的重點。而發展普及型數控機床最為迫切的問題是形成產業化規模，開拓市場，提高市場占有率，進而促進整 個數控產業技術升級與發展。 2．4 發展數控機床配套件的專業化生產和工藝專業化 由于我國機床附件行業的發展落后于機床主機行業的發展，專業化水平低，配套件質量較差，致使數控機床重要零部件不能立足于國內配套，不得不大量依靠進口，而進口的配套件價格昂貴，造成數控機床成本居高不下，失去價格優勢，從而在很大程度上制約了我國數控機床產業的發展： 提高我國數控機床配套件的專業化生產水平，通過專業化協作來降低數控機床成本、提高質量是振興民族數控機床工業的必由之路。這些已在政府有關部門和產業界形成了共識。而扭轉數控機床配套件生產的落后局面，需要數控產業界和政府有關部門共同努力，針對各種零部件的具體狀況，采取適當的政策。 （1）對那些在某些品種的技術經濟指標已接近國際先進水平的零部件（如滾珠絲杠），國家鼓勵其生產企業進一步提高質量和性能，在科技攻關和技術改造立項上給予重點支持。主管部門向機床主機企業推薦其產品，并在相關媒體上給予宣傳報道。 （2）對那些技術水平和生產能力較低的零部件（如刀庫、主軸、鈑金件等），國家引導和扶持一些具備技術和裝備條件的機床主機企業轉產這些產品。機床行業總體生產能力過剩，部分機床廣轉產零部件既加強了零部件專業化生產．叉緩解了主機廣任務不足的矛盾。轉產過程應當和體制改革相結合。國家還可向轉產企業提供優惠（無息或低息）技術改造貸款．使其能快速蛹整產品結構。 （3）對那些暫時國產條件尚不具備的零部件（如軸季、某些液壓件 標準件等），國家鼓勵外商以獨資或合資形式介入這些零部件的生產，并給予適當的優惠條件。 （4）鼓勵數控機床主機企業與國內零部件企業建立穩定的長期合作關系，鼓勵在同等條件下優先采用國產零部件：鼓勵主機企業和零部件企業之間相互參股。 （5）鼓勵機床主機生產企業將某些制造工藝（如鑄造、鍛壓）擴散出去或以某種形式分離出來，形成獨立的工藝專業化企業。 通過國家的重點扶持，企業問的聯合、兼并、股份合作通過自行開發與外商合資合作相結合，使我國的機床附件行業形成一批具有優勢的小巨人企業，開發生產出高水平、高質量、專業化、系列化的各類數控機床所需的關鍵零部件，并通過市場來加強企業之間的分工協作，面向全國．形成規模，降低成本，從而為我國數控機床產業的發展創造良好的外部環境和條件。 2．5 鼓勵采用國產數控系統和數控機床 近幾年我國一些數控系統生產廠家抓住歷史機遇，開發出了一批基于PC平臺的具有自主版權的和開放式體系結構的高性能數控系統（如南京四開公司開發的SKY系列中高檔數控系統）。這些產品的技術水平和可靠性與國外產品相差無幾，特別是在軟件開發上，一些國產數控系統優于國外數控系統，改變了國產數控系統技術老是依賴國外的被動局面。但是由于國產數控系統原有形象的負面影響，以及國外名牌產品在用戶心目中長期樹立起的良好形象，使國內數控機床生產廠家及用戶在數控系統的選擇上仍主要考慮進口數控系統（如三菱 凡那科、西門子等）。這種狀況不僅不利于國內數控系統生產企業的發展，而且造成國內數控機床生產企業成本居高不下，價格難以下降．從而在與進121數控機床的競爭中處于劣勢地位： 為了改變這種狀況，國家應采取 擇優、擇強”扶植的方針，在資金、技術、政策方面擇優重點扶持幾個數控系統生產企業，在數控系統領域創造出幾個中國名牌產品，并制定相應的鼓勵政策實施采購導向：（1）政府發布國產數控產品目錄，為優良數控系統和數控機床作好宣傳工作，扶持其提高市場占有率。（2）提供優惠的買方信貸。條件是一次購買數控系統或數控機床達到一定批量（如5臺套或5臺），優惠的內容是較低的利息率和較長的償還期。（3）對于國家的一些重大項目，在立項、審批時應規定在性能價格比基本相同的情況下優先采用國產數控系統和數控機床（4）對在同等條件下優先采用國產數控系統和機庫的企業給予表彰和獎勵。 2．6 扶持骨干數控機床生產企業進行太規模的技術改造 數控機床行業主管部門要重點扶持一批骨干企業進行技術改造 改造的重點是在關鍵工序和關鍵生產線上用數控機床代替普通機床，不貪壘求洋，不搞一步到位， 經濟適用為主要目標，盡可能采用國產數控機床。用國產數控機床裝備我國數控機床生產企業可以起到一箭雙雕的作用；一是提高我國數控機床工業的技術裝備水平；二是擴大數控機床的需求，緩解數控機床生產企業任務不足的矛盾。 2．7 加入WTO后調整數控產業的保護政策 加入WTO一方面為我國數控企業吸收外資、引進先進技i術和設備、發展合資合作帶來機遇 另一方面加入WTO后，原來享有的非關稅保護措施將取消，我國數控產業將要面對國外競爭強手及其產品進入的強大沖擊，尤其是我國的中高檔數控機床將要面臨嚴峻的挑戰面對這種新形勢．國家對數控產業的保護應進行一些調整：（1）由原來的以進口管制措施為主的傳統方式，轉變為制定特殊的技術標準、補貼科研、政府優先采購等符合w11）協議的新方式，來扶持數控產業的發展。（2）取消技術改造項目進121數控機床減免關稅的政策。（3）調整數控機床整機、數控機床零部件的關稅稅率。在平均關稅稅率不提高的情況、下，提高普及型數控機床整機稅率，降低高檔及低檔機床的稅率，降低零部件特別是我國有相對優勢的零部件的稅率。 2．8 建立和完善全國數控專業和層次人才的教育和培訓體系 數控行業主管部門可聯合教育部、勞動人事部就數控專業和層次人才需求作出預測，為高等院校、中專學校、職業學校或技工學校的招生計劃提供依據，并就各層次學校數控專業的課程設置和教學內容提出指導意見。 同時，針對我國各層次學校在數控技術專業教育方面還比較薄弱的現狀，鼓勵數控生產企業積極介入各級學校，特別是高等院校的數控專業教育工作。其形式可以有：推薦國產數控機床作為教學示范設備；培養國產數控機床和數控系統的潛在用戶；派出工程技術人員為各層次數控專業學生講課；為各層次數控專業學生提供實習機會和場地；為碩士生、博士生提供學位論文課題。 2．9 支持非國有數控企業發展 國家政策支持的重點不應僅局限于國有數控企業，而應按向競爭優勝者傾斜的原則支持各種所有制數控企業的發展。近年來，非國有經濟發展迅速，數控行業也有一些非國有企業嶄露頭角（如南京四開公司），一些國有企業經過改制也已經或將要變成非國有企業 國家應給予這些非國有企業以與國有企業平等的待遇，支持它們當中的佼佼者成為與國外數控企業競爭的生力軍。國家對非國有數控企業的扶持有利于整個民旗數控產業的發展。 參考文獻： [1] 史清琪 我國高技術產業發展存在的問題與對策．中國工業經濟，1999，（5） 35—39 [2] 楊學桐，李冬茹．我國數控產業的現狀與發展舉措．中國機械工程，1999，10（10）：1 081—1 08B [3] 周延佑．數控系統的發展與機床數控化改造 機槭制造，1999，37（7）：6—8 點擊此處下載原文