2021全國兩會召開之際，全國政協委員、中國聯通集團產品中心總經理張云勇在提案中建議，在農村地區利用700MHz頻段，建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用。此前，中國移動和中國廣電正式啟動700MHz共建共享，若中國聯通和中國電信也入局共建共享，對鄉村5G網絡普惠服務影響幾何?

　　700MHz極大降低鄉村網絡部署成本和建設難度

　　目前，我國已經實現了地級以上城市5G網絡全覆蓋，但縣城和鄉村仍是5G網絡“盲區”。近日，中共中央國務院發布的《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》中明確指出，實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。

　　張云勇在接受《中國電子報》記者采訪時表示，鄉村環境人口密度低，短期內還無法采用與城市5G覆蓋相同的熱點密度部署覆蓋。如果采用目前的5G中高頻段部署，網絡成本問題突出，建網難度增大。以700MHz為代表的低頻資源的廣度、深度覆蓋特性以及FDD制式帶來的時延優勢，可極大降低網絡部署成本和建設難度，對建設完善農村和邊遠地區5G普遍覆蓋有著不可替代的優勢。

　　“在典型的農村地區實現同樣覆蓋效果，廣覆蓋場景下700MHz所需基站數為2.6GHz的1/5、為3.5GHz的1/6、為4.9GHz的1/9。若建設一張與現有4G覆蓋水平相當的5G網絡，700MHz較3.5GHz可減少無線設備及光纜、傳輸系統等建設投資約1900億元，每年節省電費、租費等運營成本約200億元。”張云勇指出。

　　近年來，我國重視700MHz頻段的商用規劃，2020年4月，工業和信息化部發布了《關于調整700MHz頻段頻率使用規劃的通知》，將部分原用于廣播電視業務的頻譜資源重新劃歸用于移動通信系統。2020年7月，工業和信息化部發布《中低頻段5G系統設備射頻技術指標要求》，保障我國700MHz等頻段5G與其他無線電業務的兼容共用，規范和引導5G產品研發、產業鏈成熟。

　　不均衡分配或影響鄉村普惠服務?

　　2020年5月，中國移動與中國廣電簽訂了有關5G共建共享的合作框架協議，2021年1月中國移動與中國廣電簽署“5G戰略”合作協議，正式啟動700MHz 5G網絡共建共享。

　　圍繞此事，有業內專家曾指出，移動和廣電此次簽署的合作協議將對電信、聯通構成巨大的壓力。

　　據張云勇介紹，美、英、日、韓等國家對700MHz在內的低頻頻譜均采用均衡的平均拍賣分配方式，保障基礎運營商在基本通信資源上的均衡以提供普惠性的通信服務。我國700MHz低頻資源大部分已分配給中國廣電，中國廣電和中國移動也已宣布雙方700MHz共建共享。張云勇認為，相比國際通用做法，不均衡的分配將導致運營商在鄉村5G普惠服務能力上存在巨大差距，加劇行業失衡，對另外兩家運營商所覆蓋的用戶尤其是偏遠地區鄉村用戶有欠公平。

　　觀點一出，引發業界廣泛熱議。有業內專家指出，盡管開放700M頻段給中國電信和中國聯通共建共享的難度較大，但若能開放異網漫游或通過租賃的形式，能讓四大通信運營商在自家網絡信號覆蓋不及的地方漫游至對方網絡，對用戶、對國家、對社會來說都是一個良好發展方向。

　　獨立電信分析師馬繼華在接受《中國電子報》記者采訪時表示，中國移動之所以要投入巨大成本與中國廣電一起建設700M，是因為相較于中國聯通和中國電信，其頻譜資源較為有限且游離于主流頻段之外。圍繞黃金頻段700MHz建設5G精品網絡將幫助中國移動和中國廣電提升頻譜資源競爭力，這樣的競爭機制可以保障運營商有足夠的投入積極性，也才能保證基本的服務質量，普遍服務因此而存在。

　　進一步挖掘低頻頻譜價值

　　700MHz頻段是國內目前唯一可用于5G部署的低頻頻段。由于700M容量和帶寬不大，因此適合發展一些流量不大、覆蓋范圍廣的場景。除了“地廣人稀”的農村地區，低頻還可以支撐地處相對偏遠地區的工廠、農田等基礎設施開展5G應用。

　　華為5G產品線總裁彭紅華表示，要充分釋放700MHz黃金頻段的紅利，除了頻譜本身的優勢外，還需要圍繞網絡性能和業務能力兩方面持續創新，首先要圍繞700MHz實施優先的駐留策略，大幅提升700MHz頻譜利用效率;其次，基于上行SUL+下行靈活CA，實現上下行頻段解耦，最大限度發揮700MHz優勢;最后，700MHz作為5G語音的基礎網，良好的覆蓋至關重要，要通過廣播信道窄波束功能，保障用戶隨時隨地體驗5G VoNR視音頻。

　　除了700MHz外，600MHz、900MHz等頻段也是現存重要的低頻頻譜資源，對數字鄉村5G發展具有重要戰略意義，但目前多數低頻段仍處在2G網絡，一部分用于對講機頻段中，短時間還難以清退。從全球頻譜分配趨勢來看，美國、歐洲等國家和地區將低頻段作為國家5G戰略的公共核心資源，已啟動釋放600MHz等低頻資源。

　　對此，張云勇建議有關部門能夠探索研究開發更低頻通信用于數字鄉村5G發展的可行性，平衡移動通信和其他行業發展的頻譜需求，為普惠性5G通信服務提供頻譜資源保障;建議盡快開展5G低頻資源的儲備布局，從經濟效率和頻譜效率兩個維度，評估頻譜資源價值最大化的規劃方案。盡快推動5G低頻網絡及終端設備的供給。