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電力行業結構調整

文：劉滿柏2013年2月

導語：為了促進適應全面轉變經濟發展的需要，全面圍繞電力產業結構進行調整。其會同國務院有關部門對《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目進行了調整，形成了《國家發展改革委關于修改有關條款的決定》。

隨著中國的不斷發展，我國電力產業機構調整無疑進入全面的發展關鍵時期。今年發改委2月26日表示，為了促進適應全面轉變經濟發展的需要，全面圍繞電力產業結構進行調整。其會同國務院有關部門對《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目進行了調整，形成了《國家發展改革委關于修改有關條款的決定》，自今年5月1日起施行。

相關分析人士指出，我國現在針對經濟發展采取不同階段的導向性政策的調整，未來發展有利于電力行業產業結構的優化升級，這樣才能更好的促進電力產業結構的合理化發展。從相關渠道得知，在《決定》鼓勵類項目中，“海上風電機組技術開發與設備制造”和“核電站應急搶險技術和設備”等項目也納入了鼓勵項目中，這無疑是對海上風電以及核電未來發展起到關鍵性作用。

在電力行業，這次《決定》也給予了一定的調整，其中鼓勵類“四、電力”第3項“采用30萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯產，以及熱、電、冷多聯產”修改為“采用背壓(抽背)型熱電聯產、熱電冷多聯產、30萬千瓦及以上熱電聯產機組”。并將限制類“三、電力”第3項“直接向江河排放冷卻水的火電機組”刪除。

風電行業仍處于低迷狀態

根據有關資料顯示，2012年我國多家風電公司財務指標有惡化的趨勢，2012年多家風電龍頭開始裁員。這些舉措跟前段時間光伏行業陷入陷入財務危機的路徑如出一轍。行業專家人士分析指出，從行業發展來看，目前風電行業仍在處于低迷狀態，逐漸蔓延，財務危機可能導致風電行業潛存“光伏化”風險。

值得注意的是。根據風電十八家風力發電概念股已發布2012年業績預告，只有少數公司因風電之外業務彌補而凈利潤有所增長外約3/4的公司預計全年凈利潤同比下滑。2012年以華銳風電為代表的風電公司業績首先出現虧損，而且到了2012年年底，虧損面已經蔓延到金風科技、湘電股份等風電巨頭。華銳風電業績陷入低迷，公司預計全年虧損額達近5億元。

2013年最新風電企業排名顯示，金風科技、華銳風電坐穩中國風電設備制造商前幾把交椅，未來發展值得關注。

盡管憑借規模維持龍頭地位，但與2011年相比，這些廠商2012年新增裝機容量均有不同程度下滑。其中，排名第一的金風科技裝機量下降超過1000兆瓦；亞軍國電聯合動力減少近800兆瓦；昔日冠軍華銳風電則減少了水的火電機組”刪除。1169兆瓦，裝機量滑至第三位。

面對缺乏現金流、產能過剩的窘境，裁員成為風電行業應對危機的辦法。從2012年11月，風電巨頭華銳風電給開工不足或已停產的相關崗位350名員工“放寒假”。在風電大省河北，很多中小風電企業都在裁員，有的企業裁員幅度甚至達到四分之三。

風企似乎在走光伏企業的老路。此前，光伏行業標桿無錫尚德在去年9月份停工，裁員1500名；天合光能裁員大約200人；而賽維LDK宣布，2012年以來已裁員5554人，裁員比例高達22%。短短幾年間，光伏行業從盛極一時陷入巨虧的尷尬境地。

據中國電力科學研究院新能源所副所長劉純說，當前風電行業面臨的不僅僅是產能過剩問題，風電產業在發展之初所埋下的行業規劃缺乏問題已經顯現。劉純表示，風電廠主要集中在甘肅、內蒙、新疆等欠發達地區，當地電網薄，大量風機裝上了，可發出的電當地電網根本無法吸納。而一些中東部沿海城市卻不愿意接受大規模風場入住。風電行業發展出現了很荒誕的現象，發達區域都是用電大戶卻沒有風電，欠發達區域用電量很低，卻遍布大量風場。劉純還指出，技術瓶頸也是難題，跨省級長途電力輸送尚缺乏足夠的技術支持，就算突破了技術瓶頸，高額的費用也讓人望而卻步。

2011年全年，風電行業因“棄風”、“限電”導致經濟損失超過50億元。這一現象在2012年有進一步加重之勢。以國內最大的風電開發商龍源電力為例，2012年公司預計因“限電”、“棄風”損失達13億元，幾乎相當于公司2012年上半年歸屬股東的全部凈利潤。權威風電專家李俊峰預計，解決這一問題至少需要2到3年時間。

對于“棄風”、“限電”問題，業界普遍寄望于《可再生能源配額管理辦法》的出臺。對此，劉純向表示，《可再生能源配額管理辦法》面臨很大阻力，即便最終出臺，實施起來也很難達到預期。此外，根據相關政策，風電行業五年之內可免稅，建設期完成后短期內無法為地方政府帶來稅收。因此相對于風電，地方政府更加注重發展火電。

光伏業進入政策釋放期六大配套細則一季度出齊

六大配套政策中，核心是準入條件和補貼標準；補貼細則基本形式已經確定：自發自用部分，有額外的度電補貼；上網電部分，按照國家脫硫燃煤補；此外，《太陽能光伏行業準入條件》草案近日也將發布。業內人士認為，行業準入符合國務院常務會議提出優勝劣汰的基調，對有技術優勢的企業是利好，行業應抓住契機進行高效整合。

據能源局人士25日向記者透露，2012年底召開國務院常務會議后業界熱盼的光伏行業配套細則，一季度將陸續出齊。據其介紹，共有六大配套政策，核心是準入條件和補貼標準，其他的配套細則則是去年年底定調的五大扶持政策的一些細化。

一位不愿具名的行業分析人士對記者表示：“補貼政策作為核心政策之一在3月底落實，應該是不爭的事實，再不落實，今年年初全國能源工作會議定調的10GW裝機量目標怎么才能完成？”據記者了解，細則基本形式已經確定：自發自用部分，有額外的度電補貼；上網電部分，按照國家脫硫燃煤補。至于具體的補貼細則，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦此前對記者表示，補貼區間將在0.45-0.5元/度。

據記者了解的最新情況，未來政策導向十分明確，東部地區著重發展分布式發電，中西部地區利用天然資源優勢，大力發展大型電站。從目前來看，未來大型地面電站上網電價補貼的下調是必然，但不見得會大幅度下調，或將按各省或各區域不同，給出不同的下調空間。

作為另一核心政策、由工信部起草的《太陽能光伏行業準入條件》草案近日也將發布，該準入條件對企業研發能力、生產規模、出貨情況、專利數量等各個方面做出明確規定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池。孟憲淦對記者表示，盡管草案由工信部起草，但未來實際操作，能源局以及其他部委將共同參與，這是一個多部委協調的領域。“行業準入符合國務院常務會議提出優勝劣汰的基調，對有技術優勢的企業是利好，行業應抓住契機進行高效整合。”孟憲淦認為。

此外，國內光伏行業回暖跡象明顯。據相關監測數據，從2月16日到2月22日，7天內多晶硅出廠均價自13萬元/噸漲到13.7萬元/噸，周漲幅達5.38%。分析人士解讀，受國內去庫存，開工率上升以及海外雙反導致國內企業停產等因素影響，多晶硅價格得到有效支撐，未來有望上20萬元/噸。同期，組件報價基本平穩。據記者了解的情況，1月份光伏產品價格大幅度上漲，一線企業的開工率和盈利狀況大幅改善，目前大型企

業更看重擴大市場占有率，并不急于提高產品報價，所以未來的價格會趨于穩定。

商務部日前宣布推遲對美國、歐盟和韓國的多晶硅產品發起雙反調查。行業分析人士對記者表示，現在都在打心理戰，中國推遲雙反也可能是為歐盟、美國未來對華從輕制裁作鋪墊，雙反是雙輸的措施。但如果美歐不領情，中國可以繼續保留雙反的權利。貿易爭端減緩，將利好整個行業。

太陽能市場回溫高

太陽能市場研究機構NPD Solarbuzz副總裁Finlay Colville日前在一場全球線上研討會上，提出了2013年全球太陽能產業的十大市場趨勢，其中特別指出中國太陽能市場將占據舉足輕重的地位。由于中國政府采取優惠政策擴大內需，預計中國市場將在2013年挑戰全球第一的位置，如何有效開發中國市場將是對太陽能企業的一大考驗。

NPD Solarbuzz觀察指出，在中國政府鼓勵支持國內太陽能產業發展的態度明確之后，各地政府都在采取積極措施發展太陽能產業，西北地方政府的動作尤其引人矚目。青海省格爾木回圈經濟工業園區多個輸變電工程相繼開工建成，甘肅金昌市新能源產業園引入大量用電企業就地消納太陽能發電，新疆哈密積極打造全國最大的太陽能發電產業基地，在“十二五”期間西北地區的大型太陽能地面電站將有望得到進一步發展，

而長期困擾電站開發商的發電送出難題也正在逐步得到解決。

根據NPD Solarbuzz的統計，在中國僅西北地方五個省在2013年的新增太陽能安裝量有望超過2.6GW的水準。另一方面，在中國東部地區“金太陽”示范工程項目也越來越得到太陽能企業的重視。在2012年底公布的該年度第二批“金太陽”核準裝機量達到2.83 GW，大幅超過了產業的普遍預期，全年的“金太陽”示范工程項目規模達到4.5 GW，為2013年中國太陽能屋頂市場的快速成長打下了堅實基礎。

電力太陽能光伏

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