國家發改委近日發布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目，其中有36個集中于清潔能源領域，太陽能發電領域分布式光伏示范區項目則多達30個，占比近四成，成為首批項目中的最大亮點。

山東部分項目上榜

據了解，首批項目涵蓋鐵路、大型清潔能源工程等領域，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。山東省東阿至聊城魯冀界公路、泰安至東阿公路項目列入其中。而分屬于清潔能源領域的36個項目中，30個是分布式光伏發電項目。

從山東省發改委了解到，作為光伏發電大省，山東與浙江、廣東并列裝機容量第一位。2014年，山東省可以享受國家資金補貼的分布式光伏發電備案規模為1000兆瓦。

在此之前，山東省發改委已明確提出，在工業企業集中度高、經濟性好的國家級或者省級開發區發展分布式光伏發電規模化應用，在工商業和大工業企業發展分散應用。并在國家對于光伏地面電站和分布式光伏補貼的基礎上，給予額外補貼。

但根據中國水電水利設計研究總院發布的報告，山東省今年一季度新增分布式備案容量僅0.415萬千瓦，僅約占年度規模的0.42%。浙江省2014年度分布式光伏建設指導規模為100萬千瓦，但第一季度僅新增備案4.48萬千瓦。

“盡管今年初國家向多個省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍較大，但截至第一季度末，大部分地區未有新增備案分布式項目。”中投顧問高級研究員任浩寧表示，目前國內分布式光伏裝機容量小，開發業主多為民營企業。受融資難、收益率低、屋頂難找、并網備案等方面因素制約，分布式裝機增長的規模有限。

完善監管機制

國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進表示，雖然以分布式光伏為代表的新能源投資規模相對偏小，但市場活躍，民營企業參與程度高。因此，國家鼓勵投資的項目放開后，最先受益的也是分布式光伏發電。按照光伏示范區光伏系統造價7元至8元/瓦計算，30個示范區裝機容量300萬千瓦，僅此一項分布式光伏系統投資就可達240億元。

王進認為，重大基礎設施項目積極向民資開放，彰顯了國家層面深化改革的決心，投資環節對民資的依賴度會逐漸攀升，混合所有制的推廣將取得重大效果。此前，國家、地方政府多次推動光伏示范項目，最終結果則是虧損連連，企業無法從示范項目中獲得良好的經濟效益。追究根本原因，就在于沒有完善的落實機制和監管機制出臺。

隨著政策放開，目前困擾分布式光伏發展的一些問題有望在五六月份取得突破性進展，分布式光伏裝機量也有望從三季度開始迅速增加。

任浩寧提醒，未來要真正體現向民間資本的開放，最重要是建立“負面清單”，把那些限制投資、禁止投資、不讓投資的列出來，剩下的都給民間投資，真正讓民間資本進得來、留得住、賺到錢。

同時，民資進入首批放開鼓勵項目應謹慎。當前僅僅是在鼓勵民資進入能源項目，完善的進入機制、退出辦法、監管措施、產業政策尚未頒布。政策方面還需提前作出巨大調整，保障民資合法地位、合法權益是推進其他工作的前提。