據預測，智能制造業將使美國生產率每年提高1%~1.5%，未來20年內將使人均收入提高25%~40%，為全球經濟貢獻10萬億~15萬億美元。

全球金融危機爆發7年來，發達國家逐漸認識到，短期的貨幣寬松政策無法制止潛在經濟增長率長期下降的趨勢，只有通過科技創新與制造業革命，才能最終擺脫經濟增長乏力，提升國際競爭優勢。

這也正是今年的達沃斯世界經濟論壇將第四次工業革命列為主要議題的原因。新的工業革命，正以獨有的速度、規模和力量改變著生產、分配和消費方式，并將重塑世界經濟、社會、生態和文化環境。

綜觀發達國家未來幾年的經濟發展計劃，中長期均著手加快結構調整與產業升級，以智能制造為抓手，注重科技創新，主攻顛覆性技術，以重振經濟，提升國際競爭力。

在以智能制造為核心的工業革命中，美國和德國是最具前瞻性的國家，無論是戰略布局還是企業技術創新，兩國均明顯強于其他發達國家。它們認識到，在智能制造領域，誰掌控信息技術主導權，誰就會代表最先進的生產力。

美國：以顛覆性技術改造傳統制造業

制造業一直是美國經濟的核心，也是應對國家挑戰、刺激形成創新性解決方案的發動機。

金融危機后的2011年2月，美國總統奧巴馬提出《先進制造伙伴計劃》，希望通過再工業化重振美國經濟。

2012年2月，美國正式公布了《國家先進制造戰略計劃》，2014年10月再次發表《振興美國先進制造業》報告，并首次提出，依托新一代信息技術、新材料技術、新能源技術，加快發展以先進傳感器、工業機器人、先進制造測試設備為代表的智能制造，包括先進生產技術平臺、先進制造工藝及設計、數據基礎設施等先進數字化制造技術，以信息技術重塑工業格局。

為此，奧巴馬政府還出臺一系列法案，著力興建制造業創新研究中心，希望以高新技術改造傳統制造業，推動經濟回歸可持續增長軌道。

據預測，智能制造業將使美國生產率每年提高1%~1.5%，未來20年內將使人均收入提高25%~40%，為全球經濟貢獻10萬億~15萬億美元。

2015年10月，美國發布《美國國家創新戰略》（首發于2009年），明確規定將對9大顛覆性技術進行創新性突破，包括智能制造、精密醫療、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源與節能技術、教育技術、太空探索、計算機技術。

美國希望通過突破上述顛覆性技術，對制造業進行全面革新，徹底改變全球產業結構和國際競爭格局。

德國：以“工業4.0”打造“智能工廠”

2013年4月，默克爾政府正式推出《德國工業4.0戰略》后，“工業4.0”成為德國的長期發展戰略，并在全球迅速掀起“工業4.0”熱潮。

德國政府想通過“工業4.0”重塑本國工業在全球的龍頭地位，同時解決長期制約發展的人口老齡化問題。

“工業4.0”注重借助信息技術，將原有的先進工業模式智能化和虛擬化。德國企業非常重視智能工廠和智慧生產，并把制定和推廣新的行業標準放在首要位置，即“工業4.0”的產業集成。

德國希望憑借“工業4.0”戰略在制造業革命中再次追上美國，但兩國的制造業戰略有一些區別。

美國主張自上而下，注重“軟”實力。美國擁有谷歌、IBM等IT巨頭和無數IT企業，在大數據應用上擁有絕對優勢，幾乎全面掌控了德國工業中的CPU、操作系統、軟件以及云計算等網絡平臺。

德國則注重自下而上，希望以自身的“硬”攻克美國之“軟”。德國正通過“信息物理系統”竭力阻止美信息技術入侵，希望快速掌握智能制造業技術，直至占領頂端信息和數據系統，并由此成為“智能工廠”。

日本：機器人新戰略的目標

在日本經濟中，實力和國際競爭力最強的仍是制造業，這也是日本最終能否實現經濟復蘇的決定性因素。

2013年6月，日本內閣會議通過了《日本工業復興計劃》，并將其列入“安倍經濟學”第三支箭“經濟增長戰略”的重要行動框架。

該計劃內容主要包括：以促進民間投資為中心的緊急結構改革，雇用制度改革和人力資本培育，推進以爭奪科技制高點為目標的科學技術創新，建設世界最高水平的信息社會，打造最有利于競爭的事業環境，實行中小企業、小規模事業者的革新等。

基于日本在產業機器人技術、生產、供給領域的世界領先地位，安倍政府于2015年1月制定了《機器人新戰略》，目標有兩個：在國內，以機器人革命解決人口老齡化引發的勞動力不足和社會保障費用過高的難題，計劃近五年內在制造業、服務業、醫療護理、基礎設施和救災及建筑、農業等五大領域全面推進機器人替代自然人的戰略；在國際上，力求實現日本成為世界機器人創新基地、世界第一應用國家和引領產業發展目標，重振日本經濟，重返世界經濟與技術前沿。

日本認為，大數據、物聯網、軟件固然重要，但更應該重點發展制造業的尖端領域，加快機器人、下一代清潔能源汽車、再生醫療及3D打印等產業的發展。

英國：確定智能制造三大平臺

英國是第一次工業革命的發源地，制造業曾帶給英國300多年的經濟繁榮。隨著信息化與互聯網的發展，上世紀80年代以來，英國開始推行去工業化戰略，集中精力發展金融、數字創意等高端服務業。結果是，英國制造業的世界排名由10年前的第四退到現在的第七。

2013年，英國發布了《英國工業2050戰略》，提出要注重智能制造人才的培養和智能制造基地的建設。

為支持智能制造基地的發展，英國政府圍繞打造先進制造業產業鏈，投資了1.25億英鎊。英國政府認為，未來20年為經濟持續增長提供動力的7個潛在領域分別是，未來制造業、智能基礎設施、第二次互聯網革命、能源轉型、低碳型新材料、再生醫學、知識產權。

英國政府認為，未來制造業、智能基礎設施、第二次互聯網革命是最具改革潛力的領域，是其他領域創新的平臺，會對英國社會和商業的不同領域產生深遠影響，最終支撐起英國制造企業在全球發揮重要作用。

（作者系中國現代國際關系研究院研究員、博士生導師）

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