根據中汽協發布的最新數據，2016年6月汽車銷量環比上月下降1%，同比增長14.58%。上半年汽車銷量同比增長8.14%。其中，新能源汽車6月銷售4.4萬輛，同比大增107.3%，上半年同比增速接近1.3倍。但在高速發展的背后，新能源汽車產業存在散、亂的問題。

近日，國務院總理李克強已就新能源汽車推廣應用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關制度。有媒體還注意到，除騙補外，督查結果還提出“違規謀補”概念。騙補和違規謀補方式主要有三種，包括：車輛未達到推廣標準甚至未生產，違規取得牌照騙取補貼；車輛符合規定，但賣給關聯企業而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

2016年初，工信部、財政部等四部委聯合啟動了對新能源汽車相關情況的專項核查工作，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產企業，以及運營企業、租賃企業、企事業單位等新能源汽車用戶。工信部部長苗圩更是直言，不管有多少輛新能源車涉嫌騙補，“發現一起絕對處置一起”。

國務院副總理馬凱要求，對騙補和違規謀補等行為都要從嚴處理，視情節不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

一路狂飆的新能源汽車

相比傳統燃油車，新能源汽車無疑是增速最快的市場。一方面是由于其基數小，另一方面是由于國家戰略引導和政策支持，如新能源汽車補貼和牌照政策等。

2015年我國新能源汽車銷量為33.11萬輛，同比增長340%，一舉成為全球最大新能源汽車市場。今年上半年，新能源汽車銷量為17.0萬輛，比上年同期增長126.9%。其中，純電動汽車產銷分別為13.4萬輛和12.6萬輛，同比分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動力汽車產銷分別為4.3萬輛和4.4萬輛，分別同比增長57.1%和64.2%。

2016年一季度，新能源汽車銷售一度遭遇挫折。當時，不但中央和地方政府對新能源汽車補貼的幅度滑坡明顯，同時提高了補貼門檻；再加上受到年初新能源汽車行業清查“騙補”以及多地新能源補貼政策遲遲不出臺的影響，1至3月，國內新能源汽車僅銷售了39463輛，比4月、5月兩個月的總銷量還少了7000多輛。不過，隨著4月各地補貼政策陸續推出，二季度新能源汽車市場銷量增長迅猛。6月，中國新能源車銷量高達4.4萬輛，同比增長107.3%。

另據2016年《新能源車消費者白皮書》顯示，2016年很可能成為新能源汽車產業發展的拐點，消費者需求出現了區域性和結構性變化，環保理念漸入人心。但同時，新能源車也面臨著諸多待解瓶頸。

國家核查升級

“騙補”，便是其中之一。在新能源汽車騙補核查結果即將公布前，國家和地方的補貼政策已開始收緊，“騙補”正在從根本上得到遏制。6月20日，工信部裝備工業司公布了第四批符合《汽車動力蓄電池行業規范條件》（下稱《規范條件》）的企業，共有31家單體電池企業和1家系統集成企業進入本批次目錄。值得關注的是，《規范條件》將與新能源車型推廣目錄捆綁在一起，這意味著已進入新能源車型推薦目錄的車型，必須同時配套符合《規范條件》的動力電池，才能獲得國家和地方政府的新能源汽車補貼。

公開數據顯示，2015年國家和地方針對新能源車的補貼達300多億元，但由于缺乏完善的監管措施，使得部分新能源汽車廠家利用國家補貼政策漏洞，儼然形成了一個騙補的巨大黑洞。為此，財政部、科技部、工信部和發改委四部委辦公廳自2016年1月聯合表示將對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。此后兩個月，核查變為由國務院親自牽頭，令新能源騙補調查悄然升級。

財政部日前發表聲明，表示對新能源汽車推廣騙補核查的第一部分工作，即現場核查已經完成，目前仍處于對核查結果的會審階段，并稱對于核查和處理情況將按信息公開有關規定及時公開。“調查結果一再延遲公布，可見現在看新能源騙補的問題遠比我們想象的更嚴重。”有業內人士分析稱。

事實上，在過去的補貼政策中，單車平均補貼高達12萬元，一輛大巴的補貼甚至高達上百萬元。“現在有一些城市已經補貼不起了，政策應該加速退坡。”中國工程院院士楊裕生強調。據預測，新能源汽車如果要實現2020年500萬輛的目標，“十三五”期間中央政府補貼約為3900億元。如果補貼按照每年退坡25%測算，“十三五”期間中央政府的補貼仍需1770億元。

三類騙補被查處

而在眾多業內人士看來，國家推行新能源汽車補貼以來，每年都會有一個既定的推廣效果督查。但是，有些年份因為某些原因，并沒有推行下去，或者延遲了督查，對推廣效果的監督并不嚴格。新能源汽車騙補被曝光后，2016年1月，史上最嚴格的“對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查”啟動。核查內容包括：財政資金使用及管理情況；企業新能源汽車生產情況；新能源汽車用戶車輛運行使用情況。

國務院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發展改革委產業司、科技部高新司、財政部經建司帶隊。督查對象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內的26個省市自治區政府。

據透露，相關部門傳達了騙補核查已經結束的消息，公布了騙補以及違規謀補的認定界線，和騙補的處罰措施。“第一類就是騙補，性質較惡劣。二和三是違規謀補，實際上是因為補貼政策本身的漏洞，被企業抓住了。后兩種也是違規比較多的。”上述企業人士稱。

科技部863計劃電動汽車重大科技特聘專家王秉剛認為，這樣分類是合理的，因此處罰也應該基于此有輕有重。“西安會議”公布了違規企業視情節面臨的處罰：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

但相關部門目前為止對騙補企業名單嚴格保密，并沒有對外公布。“目前只聽說，車企注冊一個公司，然后再將新能源汽車賣給它，進行了交易，但車輛沒有運行或很少運行，這種情況比較多。哪些企業面臨處罰還不得而知。”王秉剛說。

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