受自然災害頻發、煤炭供應偏緊、電網建設滯后等影響，今年前8個月電力行業供電形勢總體仍偏緊。迎峰度夏期間，全國共有17個地區出現限電現象。9月份以后，由于受到國際金融危機等影響，用電需求持續回落，供電緊張狀況明顯緩解。前8個月，電力行業實現利潤230億元，同比下降78.5%。其中，火電行業由去年同期凈盈利455億元轉為凈虧損216億元，供電行業利潤下降53.5%。 電力供需與投資平穩增長 1～10月，全國全社會用電量28968.50億千瓦時，同比增長8.27%。其中，第一產業用電量748.60億千瓦時，同比增長3.53%；第二產業用電量21868.14億千瓦時，同比增長7.36%；第三產業用電量2933.47億千瓦時，同比增長10.85%；城鄉居民生活用電量3418.29億千瓦時，同比增長13.29%。 1～10月，全國工業用電量為21583.83億千瓦時，同比增長7.30%；輕、重工業用電量同比增長分別為4.05%和8.04%。 1～10月，全國規模以上電廠發電量28704.74億千瓦時，同比增長8.3%。其中，水電4426.70億千瓦時，同比增長14.6%；火電23547.5億千瓦時，同比增長6.8%；核電573.53億千瓦時，同比增長14.0%。 1～10月，全國6000千瓦及以上發電生產設備容量73581萬千瓦，同比增長12.2%。其中，水電13849萬千瓦，同比增長18.3%；火電57923萬千瓦，同比增長10.3%；核電885萬千瓦，與去年持平。 1～10月，全國發電設備累計平均利用小時為3981小時，比去年同期降低200小時。其中，水電設備平均利用小時為3110小時，同比增長22小時；火電設備平均利用小時為4171小時，同比降低225小時。 1～10月，全國供電煤耗率為347克/千瓦時，同比下降7克/千瓦時。全國發電廠累計廠用電率5.88％，其中水電0.39％、火電6.78％。 1～10月，全國電源基本建設完成投資2455.60億元，新增生產能力（正式投產）5846.20萬千瓦，其中水電1525.88萬千瓦、火電4091.59萬千瓦、風電208.63萬千瓦。電網基本建設完成投資2073.54億元，電網建設新增220千伏及以上變電容量14763萬千伏安、線路長度24121千米。 發電增速減緩 供電緊張逐步緩解 前三季度，全國發電量26072億千瓦時，同比增長9.9%，增速同比減緩6.5個百分點，其中火電、水電分別增長8.2%和17%。從6月份開始，發電量月度增速已連續4個月低于10%。受自然災害頻發等影響，前8個月供電形勢總體仍偏緊。由于需求持續回落，9月以后供電緊張狀況明顯緩解。1～8月，電力行業實現利潤下降近八成。其中，火電行業凈虧損216億元，供電行業利潤下降五成以上。 從分產業用電情況來看，第二產業用電量17755.98億千瓦時，同比增長9.90%；1～2月、1～3月、1～4月、1～5月、1～6月、1～7月、1～8月，第二產業用電量增速分別低于全社會用電量增速0.78、1.21、1.10、..82、0.54、0.30和0.29個百分點。進入今年以來，第二產業用電量增速始終低于全社會用電增速，但是低于的幅度在逐月縮小。第二產業用電增速明顯回落是促使全社會用電增速快速回落的最主要因素，但是這種作用正在逐步減弱。 1～8月，輕、重工業用電增速分別為5.09%和10.94%，說明輕工業減速較快，重工業用電仍然處于一個較快的水平上。今年1～3月，化工、建材、冶金、有色四大行業用電增長放緩比較明顯，增速遠高于全社會用電量增速的情況已經明顯改善，但從4月份開始增速逐步回升。 四大因素導致用電增速放緩 受宏觀經濟增長等因素影響，從5月份開始當月分省用電基本都呈現放緩的趨勢，且放緩省份明顯增加。據統計，在各省區中（西藏除外），5、6、7、8月當月用電量增速低于10%的省份分別有11個、15個、18個和22個。據了解，用電增速放緩的主要因素有以下幾個方面： 第一，由出口引起的外向型經濟發達地區用電量下滑。受國際大環境影響，我國經濟整體有所下滑，今年以來出口貿易較多的外向型經濟發達省區出口下降，用電量下滑非常明顯。 第二，受奧運影響較大的部分地區用電量下滑明顯。2008年8月份奧運在北京舉行，為保障奧運舉辦地區的空氣環境質量，對華北為主的部分地區和部分行業采取了限產、調產措施，導致這些地區8月當月用電量下降明顯。 第三，8月份氣溫明顯低于往年也是用電量增長放緩的一個主要原因。今年8月份，全國大部分地區沒有出現明顯的高溫或持續高溫天氣，導致用電負荷增長不明顯，這也是用電量增長放緩的一個原因。 第四，缺煤停機造成部分地區電力缺口，導致發用電緊張，影響電量增長。從去年冬季以來，全國電煤供需矛盾突出，電廠庫存偏低，缺煤停機容量較大，在部分地區導致發用電形勢緊張，影響了部分地區的電力供應。在有關政府部門的努力和火力發電量增長趨緩的情況下，進入8月份以后缺煤停機容量在逐步減小。 除了用電放緩的省份外，用電保持較高增長的省份有貴州、云南和西北五省區等。貴州、云南在災后恢復中用電增速得到恢復增長，8月當月分別增長21.17%和10.71%。陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆8月當月用電分別增長13.79%、16.51%、16.26%、8.79%和13.03%。 用電出現回升 行業虧損加劇 根據國家電網公司統計，9月份國網公司全國電量增幅出現回升，主要原因是華東、華中和華南部分地區出現“秋老虎”天氣，中下旬氣溫持續偏高，用電負荷明顯增加。同時，奧運結束后，因環保、安全等原因停產、限產的企業逐步恢復生產，拉動工業負荷較快增長。 從地域情況看，電力電量增長呈現“南高北低”的態勢。北方地區受殘奧會環保限制、高耗能限產、采礦等行業安全整頓以及降雨較多等因素影響，9月份華北、西北（不含新疆）電網用電量增幅較低，分別為0.8％、4.8％。華中、華東地區出現了較長時間的高溫天氣，提升了用電需求，其中華中電網用電量增幅達到了15.0％。 今年一季度，發電企業利潤水平已經出現全面下滑的局面，而到二季度這種虧損局面已有擴大跡象。 中電聯統計指出，今年6～8月，電力全行業虧損呈現加劇態勢，虧損程度大約是上半年的一倍。金融危機對電力行業的影響，表現在對冶金、有色等行業的關聯影響，隨著這些行業用電的減少，電力行業出現增長放緩跡象。 當前，我國的電網企業也較為困難，其中今年兩次特大自然災害給國家電網公司造成直接財產損失達211億元，應急救援等成本支出6..6億元，電網恢復重建需投入736億元?！笆晃濉逼陂g，國家電網投資需求將超過1.2萬億元，后兩年每年需投資3300億元，發展任務十分繁重。 行業發展還需財政政策支持 針對當前宏觀經濟形勢，國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光認為，影響我國經濟發展的原因主要有兩方面：國際因素，包括出口，服裝、紡織、食品、家具等；國內因素，包括經濟發展周期、股市、房地產市場變動等。針對這些情況，胡兆光提出以下三點建議： 第一，提高收入所得稅起征點，擴大中低收入人群的消費能力，促進消費對經濟增長的貢獻。 近幾年來，我國城鄉居民收入有較大的提高，但政府財政收入增幅更大。為了有效增加消費在經濟增長中的比重，政府必須有強有力的政策刺激消費，而提高收入所得稅起征點將是行之有效的財政政策。它不僅可以擴大中低收入人群的消費能力，緩解部分出口企業的壓力，還能降低貧富差距，緩解社會矛盾，為建設和諧社會做出貢獻。同時，加快與之配套的醫療、教育等改革，可使該項政策更加有利于開發國內的消費市場。 第二，將“出口退稅”政策擴大到“內銷退稅”，達到針對部分產品全面退稅，為轉型期的企業減負，讓他們盡快完成產業升級。 當前，我國出口企業、中小企業及民營企業遇到前所未有的困難。為了給這些企業一定的緩沖時間，使他們盡快調整與適應，政府適當調整了出口退稅的政策，對符合國家產業政策的商品適當提高出口退稅率。同時，根據CPI的變化適當趨緩人民幣升值的幅度，通過貨幣政策等手段改善對民營、中小企業的貸款環境。 但是，要真正促進“降低出口，增加消費，經濟轉型”，還要出臺刺激內需的相關政策，如“內銷退稅”的財政政策。以前，為了鼓勵出口創匯，政府的“出口退稅”政策發揮了重要作用?，F在，為了我國經濟轉型、鼓勵內銷，可以針對部分產品將“出口退稅”政策擴大到“內銷退稅”，以降低其產品價格，也將對經濟轉型發揮重要作用。 第三，盡快擠壓房地產中的泡沫，培育健康的房地產市場，使其盡快成為推動我國經濟發展的動力。 當前，我國經濟中股市的泡沫基本破滅，開始恢復理性的發展。而房地產還需要一段時間的調整與適應，購房者與房地產開發商的博弈正在持續。為了盡快培育我國公平、公正、透明、健康持續發展的房地產市場，促進經濟發展，政府應盡快擠掉房地產中的泡沫，使房價回歸到理性、合理的價位上。屆時，持幣待購者會踴躍出手，房地產業將迎來新生。同時，也會帶動相關產業的發展，形成我國產業間發展的良性互動。