經過40年改革開放的發(fā)展，中國制造業(yè)由小到大，由弱到強，創(chuàng)造了諸多輝煌成就。在這一過程中，制造業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。為了解制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的現狀、存在的問題，尋找在開放條件下優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策，從2018年底至今年上半年，中國經濟時報20多位記者深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市，從市場準入、金融支撐、稅費負擔、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、區(qū)域開放以及能源、物流成本等多個維度進行了廣泛調研。通過實地調研和近500份企業(yè)問卷調查分析，中國經濟時報記者發(fā)現，當前，從多方面來看，我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境均處于持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)中，為制造業(yè)高質量發(fā)展奠定了良好基礎。受內外部環(huán)境變化的影響，我國制造業(yè)發(fā)展呈現外遷、內移和數字化轉型三大趨勢。但是，從長遠來看，我國制造業(yè)發(fā)展仍面臨核心技術積累不夠、各類人才不足以及企業(yè)稅負、環(huán)保、融資成本較高等因素的制約。

我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，亮點頻現

中國經濟時報記者通過對八省市調研發(fā)現，各地為推動制造業(yè)由大到強、走高質量發(fā)展道路，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，亮點頻現。

加碼支持創(chuàng)新發(fā)展。調研發(fā)現，近年來，八省市推動制造業(yè)創(chuàng)新的相關政策頻出，財政對制造業(yè)創(chuàng)新的支持力度逐年加大，企業(yè)創(chuàng)新轉型意愿不斷強化。如福建省及廈門以外的各地市財政部門與興業(yè)銀行共同發(fā)起設立福建省企業(yè)技術改造投資基金，通過股權、債權等方式為省內先進制造業(yè)企業(yè)提供投融資服務。截至去年年底，已投放資金80.35億元，累計帶動制造業(yè)技改投資超過660億元，財政撬動社會投資放大比例超過1∶33。江蘇、上海等地通過技術、產品、商業(yè)模式創(chuàng)新等手段推動制造業(yè)轉型升級；廣東、浙江、安徽等地在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，注重用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統產業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體效益和綜合競爭力。

多維度吸引人才。調研八省市陸續(xù)出臺多項人才吸引政策，從住房、落戶、醫(yī)療、教育等多方面發(fā)力。西安提出大學生落戶“零門檻”；佛山努力把教育、醫(yī)療等生活配套做好，減輕人才后顧之憂；蘇州給高科技人才開出高價，搭建研發(fā)和產業(yè)化平臺；深圳自2016年以來，陸續(xù)出臺實施“81條”人才新政、“十大人才工程”和人才工作條例等，構成了人才政策的“四梁八柱”。

深化“放管服”改革。在市場準入方面，調研的多個省份像浙江、江蘇等地在全省范圍深化“最多跑一次”改革，尤其是狠抓投資項目的精準服務，進一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，加快推進在線審批監(jiān)管平臺升級，促使一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”。以寧波為例，當地探索實施“標準地”制度，促使一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強商事登記高效服務，進一步簡化程序、優(yōu)化流程，減少證照數量，降低準入門檻，全面推行“多證合一”“證照聯辦”等改革，實現常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領取稅務發(fā)票）3個工作日內完成。

加大減稅降費力度。近年來，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、個人所得稅改革等一系列減稅降費政策在調研各地扎實落地，制造業(yè)企業(yè)的稅費負擔明顯減輕，稅收改革紅利正在逐步轉化為優(yōu)化經濟結構、擴大有效需求的發(fā)展動能。如2018年廣東(不含深圳)制造業(yè)減稅106億元，切實降低了制造業(yè)生產經營成本，提振了實體經濟發(fā)展信心。廣州汽車集團股份有限公司負責人在接受中國經濟時報記者采訪時預計，2019年大規(guī)模減稅降費政策特別是針對制造業(yè)的減稅政策落地后，整個集團將減少稅費超過20億元。

強化金融支持。中國經濟時報此次專門開展的問卷調查顯示，近六成的受訪企業(yè)希望“實施更加精準的制造業(yè)金融支持政策，促進制造業(yè)政策與金融服務的良性互動”。調研八省市在這方面的舉措也是可圈可點：浙江鼓勵金融機構對制造業(yè)擴大信貸規(guī)模，發(fā)揮金融對產業(yè)結構優(yōu)化升級的推動作用；江蘇大力發(fā)展產業(yè)鏈金融、融資租賃等與產業(yè)直接結合的金融服務；福建積極發(fā)展風險投資、私募股權基金等融資品種，探索股權質押貸款、投貸聯動等服務模式，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供長期、穩(wěn)定金融支持。

我國制造業(yè)發(fā)展呈現外遷、內移、數字化轉型三大趨勢

中國經濟時報記者調研發(fā)現，在開放條件下，我國制造業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，受此影響，當前制造業(yè)發(fā)展呈現三大趨勢。

“外遷”趨勢。受我國勞動力成本上升、環(huán)保要求趨嚴等因素影響，廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對較低的東南亞和南亞等地區(qū)。一些高端制造業(yè)企業(yè)，受美國經濟復蘇、減稅及中美經貿摩擦等因素的影響開始考慮在發(fā)達國家投資，這是一個值得關注的新趨勢。

“內移”趨勢。中國經濟時報記者調研發(fā)現，我國中西部地區(qū)承接國際和東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移即“內移”趨勢明顯。“等高對接”、共同發(fā)展正成為安徽等地承接產業(yè)轉移共識，合肥、蕪湖等市出臺配套政策支持。以安徽為例，為了支持我國唯一以產業(yè)轉移為主題的經濟區(qū)——皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，早在2011年就發(fā)布了《安徽省促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例》。同時，聚焦平板顯示、集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、智能家電、智能語音等優(yōu)勢領域，共建國家級產業(yè)和技術創(chuàng)新聯盟，積極承接滬蘇浙制造業(yè)產業(yè)轉移，建設具有國際影響力的先進制造業(yè)基地。

數字化轉型趨勢。隨著新一代科技革命和產業(yè)變革潮涌，越來越多的地方把制造業(yè)數字化轉型作為推動經濟增長的重要途徑。廣東、上海、福建、浙江等地政府陸續(xù)出臺推動制造業(yè)數字化轉型措施，促進我國制造業(yè)高質量發(fā)展。其中，廣東省2018年就出臺方案，提出到2020年廣東人工智能核心產業(yè)規(guī)模超過500億元，帶動相關產業(yè)規(guī)模超過3000億元。

技術、人才和成本等多因素制約我國制造業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

雖然此次調研的八省市陸續(xù)推出一系列舉措來優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，但中國經濟時報記者發(fā)現，從長遠來看，在開放條件下，仍有不少因素制約著我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，其中尤其是以下幾個方面表現最為突出。

核心技術積累不夠。一方面，我國制造業(yè)起步晚，基礎薄弱、資金短缺、人才不足，一些“卡脖子”的核心技術在短期內難以取得突破。另一方面，一些企業(yè)長期忽視技術研發(fā)與科技創(chuàng)新，導致核心技術落后。中國經濟時報記者采訪時了解到，此次調研省份不少國企由于國資考核、任期制和決策程序復雜等原因導致出現研發(fā)投入不足、創(chuàng)新精神不足以及對新技術敏感性不強等現象。東中西部調研省份的民營企業(yè)也普遍存在科研經費嚴重不足、創(chuàng)新精神不夠、創(chuàng)新動力不強的現象。

人才不足。制造業(yè)向高質量發(fā)展，人才是關鍵。不少企業(yè)向中國經濟時報記者反映，當前，我國制造業(yè)面臨高層次創(chuàng)新人才不足的突出問題。此次問卷調查顯示，近四成的受訪企業(yè)認為，影響我國制造業(yè)進一步開放和優(yōu)化的主要因素是“高新技術人才缺乏”。實地采訪調研發(fā)現，很多地方不僅是高端人才招不來、留不住，一線工人也越來越難招。人才缺乏已經成為制造業(yè)企業(yè)共同面臨的難題。

稅負、環(huán)保、融資等成本居高不下，企業(yè)負擔偏重。中國經濟時報開展的問卷調查和實地調查結果表明，稅費負擔偏重、金融對制造業(yè)支持缺乏公平、資源能源環(huán)境及物流成本上升成為當前影響我國制造業(yè)進一步開放和優(yōu)化的主要因素。

不少受訪企業(yè)表示，在減稅降費上，雖然國家和各級政府出臺了一系列政策，整體效果不錯，但此次調研地區(qū)仍有不少企業(yè)對減稅降費的獲得感不是很強烈。一方面他們認為減稅降費力度還可以再加大，另一方面，其他一些發(fā)達國家和地區(qū)對標成本優(yōu)勢比國內明顯。這些企業(yè)反映，國家應在減稅降費上出更精準、更有力的實招。

除了稅費負擔，還有企業(yè)反映，一些地方由于環(huán)保標準不統一，造成當地企業(yè)重復投資，成本增加；同時，在國內金融去杠桿的大背景下，民營制造企業(yè)融資難度加大，融資難、融資貴現象依然存在。