在災后重建和四萬億投資交互影響下，四川水泥產能翼“井噴”以及近期價格“暴跌”引發的危機已經引起國家發改委及工信部強烈關注。 6月18日，受兩大部委委托，中國水泥協會會長雷前治、秘書長孔祥忠一行抵達四川，對目前四川水泥行業整體情況以及面臨的問題進行調研。 “近段時間，四川水泥價格連續下降，幅度達到100-120元，這對于四川水泥業所謂‘價格高地’的說法無疑是當頭一擊。出現這樣的局面，不得不引起企業主以及政府對行業發展的反思。”四川水泥協會理事長熊建華說。 事實上，近期水泥業發展過熱的情況并非只在四川一省存在，由于國家四萬億投資大多投向基礎建設，這立即引發了各地對水泥業的投資熱情。 “為了防止建設高峰過去后，整個行業出現大的產能過剩，從而導致價格下跌，集體虧損的局面，這次水泥協會將在全國范圍內展開大的摸底調查。”6月22日，中國水泥協會一位人士對記者說。 據記者了解，在此次調研的基礎上，政府將推出新的水泥行業發展政策，并通過引入行業準入條件，鼓勵兼并重組等方式來預防四萬億“強心針”后大面積出現水泥產能過剩的局面。 多頭管理之亂“四川省由于地處內地，要想發展受到很多制約因素，所以靠項目招商引資是發展地方經濟的一個重要手段。現在水泥行業已成為四川最掙錢的行業之一，企業掙錢政府就有稅收。因此，地方政府都積極促成企業來投資，并且提出了很多承諾。海螺、中國建材等大集團來四川發展，地方都會給予很多承諾。”在與中國水泥協會領導的座談會上，四川峨勝水泥集團董事長、四川水泥協會理事長熊建華說。 四川水泥協會秘書長陳學軍則指出：“省經委和發改委兩個政府部門都在批項目，這樣難免造成重疊。” 據一位四川水泥業內人士介紹，水泥企業投資的新建項目，按規定應由省發改委產業發展處審批，技改項目由省經委機械冶金建材處審批。但實際上，“新建項目省經委也在批”. “對企業來說，如果拿不到省發改委的批復，還可以跑到省經委那邊去申請。而這兩個省級部門之間互相較少溝通，‘東方不亮西方亮’的情況非常多見。”該人士說。 對于政府多頭管理、審批的情況，孔祥忠坦承，“這的確是目前面臨的一個比較麻煩的問題。按規定，地方水泥項目的核審權是屬于地方政府、發改委及經貿委的，但同樣是按照規定，地方政府在核審項目的時候，應該聽取地方水泥協會的意見。” “針對即將出現的產能過剩危機，四川水泥協會已發出兩次預警。我們已經多次反映，政府要聽取協會意見，投資項目要考慮資源、物流和市場。”陳學軍說。 上述業內人士指出，地方水泥協會之所以不能完全“取信”于政府職能部門，還在于這里面又存在著一個矛盾——從政府的角度來說，行業協會始終是站在自身利益的角度來看待問題的。 “地方水泥協會是由當地主要水泥企業組成的，它肯定不希望有更多的外來企業來瓜分市場，但如果沒有外來的競爭者，本地企業就不會有動力主動去淘汰落后產能。”該人士說。 “如果地方水泥協會過分保護本地企業的利益，對外來水泥投資項目一律持抵制態度，這會對當地水泥結構調整產生不利的影響。”孔祥忠說，“而就政府而言，地方政府部門都有自己的招商任務，水泥企業因為投資大、回報快、利潤大等特點，往往為地方政府的招商部門歡迎，因此這些部門常常在審批新項目上缺少更多的考察。” 政府與協會如何合作根據四川水泥協會的統計，2008年四川水泥實際需求量為7500萬噸，本地產量為6064萬噸，其余需求由外省水泥補充。而到2009年，由于大量新建項目陸續投產，四川本地水泥產能將開始爆發。 截至今年上半年，四川新投產的水泥生產線已有12條，形成產能1240萬噸。而全年將投產的生產線有48條，新增產能5150萬噸。 按此可以計算出，2009年四川水泥產能將達到13150萬噸。而根據此前企業報批的計劃，到2010年，四川還將新投產24條水泥生產線，新增產能3600萬噸。 “樂山上了一條2000t/d生產線，但建成后一直不能正常投產，就是因為市場問題。建起了那么多生產線，生產那么多水泥，賣到哪去？這是大家都要思考的問題。”熊建華說，拿達州來說，2003年的消費量是50萬-60萬噸，而現在要投資建設600萬噸的水泥規模，從供需比例來說將會嚴重失衡。 對于水泥協會認為四川水泥未來將面臨產能嚴重過剩的問題，四川省經委處長劉道君的觀點正好體現出地方政府職能部門與水泥協會對于同一事件的不同解讀。 在劉看來，“四川省災后重建為四川省水泥結構調整帶來了巨大機遇，過去結構調整的工作開展非常困難，落后產能占主導地位。本地企業沒有錢，由于市場價格低，外地企業沒有投資積極性。目前本地、外地企業受水泥市場火爆的行情的推動，投資建設新型干法生產線，對結構調整起到了巨大推進作用。” “目前對水泥行業來說，滿足災后重建是首要問題。估計雖然上報的生產線很多，但真正投產的沒有那么多。”劉道君說。 “按照目前情況來看，今后四川水泥市場出現大面積產能過剩的危機并非危言聳聽，但目前的狀況還沒有一部分人想的那樣無法控制。”孔祥忠認為，“今后的工作重點應該是，政府和協會必須通力合作起來，保證在現有條件下控制總量和淘汰落后產能。具體來說，應該對已經批準建設的新項目和最近準備上的項目做一個詳細的調查和統計，然后根據統計的內容進行甄別。另外，在這期間還應大力批準低溫余熱發電項目的建設，讓水泥工業的發展對四川省的環境危害降低到最小值。” “如果以上問題能合理處理的話，相信未來四川水泥市場的價格會向健康方向發展。但如果職能部門繼續毫無限制的審批新項目，四川水泥產能的整體過剩以及重蹈‘江浙現象’就將瞬間變為現實。”孔祥忠說。 “發改委及工信部對于四川水泥業目前的‘混戰’局面也十分關注，多次向水泥協會詢問相關情況。此次中國水泥協會高層赴川調研即是受上述兩部委委托。”中國水泥協會士告訴記者。 在對四川的情況進行調研后，中國水泥協會一行還會繼續赴其他省份，特別是一些有水泥投資過熱苗頭的省份進行調研，主要是對目前各地水泥市場的需求，在產和新建水泥項目以及已核準或待核準水泥項目的整體情況進行摸底。 而在此次全國范圍大調研的基礎上，發改委、工信部等將聯合中國水泥協會推出新的水泥行業發展政策，以防止各地方政府利用國家4萬億投資的機會，“大干快上”水泥項目，造成行業產能過剩。 “新政策將針對各地的不同情況予以控制，對于需求旺盛，符合環保要求的地區上項目將予以鼓勵，而對于市場已經飽和的地區將嚴格控制新上生產線，對于這些地區一些已經拿到批文而還未開工建設的項目也將重新核查，不符合要求的將會被撤下。”上述人士說，“所處地區產能是否過剩，環保是否達標，建設資金來源等都將成為重點考查指標。” 據熊建華稱，“之前四川地區的銀行普遍按照降價之前的水泥價格估算，認為3年就能收回貸款，現在已開始考慮會停止對水泥投資的貸款。” 而另一位四川水泥行業人士也表示，“銀行看到近期媒體對于四川水泥產能過剩的報道后大為緊張，對于水泥業放貸的態度已經發生了180度轉變，對于那些雖拿到批文但還未開工的項目來說，后續資金將成為大問題。” 此外，工信部原材料司處長呂桂新在幾天前的中國建材聯合會海螺論壇上也表示，工信部將會同有關部門及水泥協會，在制定新的行業政策的同時，盡快制定發布水泥行業準入條件，目的是淘汰落后產能工作，為先進水泥產能倒出市場空間。 “繼續鼓勵兼并重組是水泥行業的大方向，接下來還會對國家重點60家大企業集團名單進行調整。”呂桂新說。