國家發改委已就2013年煤炭產運需銜接定調，核心政策包括三點：首次取消煤炭重點合同；首次放開鐵路運力配置；繼續完善煤電聯動機制。

重點合同電煤是煤炭市場化過渡時期煤電雙方簽訂年度合同的一種形式。國家通過控制重點合同電煤量價來化解市場化壓力。即，重點合同電煤相當于計劃煤合同。為此，每年年底煤電雙方談判之前，發改委都會出具指導性意見。

電煤、運力均首次徹底放開

近日獲悉，就2013年煤電合同談判，發改委已醞釀了相關指導意見，預計很快就會出臺。同時，發改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務院。上述兩個文件實際上構成了2013年煤電長協談判的核心政策。

從煤電業界多位人士處了解到，2013年煤電長協談判主要政策包括：一、明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩定供貨關系。實施該政策以后，意味著電煤重點合同這種國家控制的電煤合同形式將取消，也標志著電煤首次正式完全市場化。二、國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，這也是我國首次放開煤炭運力配置。相關人士告訴記者，國家不再分配煤炭運力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。

不過，發改委仍將安排對煤炭供需企業簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進行銜接。國家對產運需三方認可的合同要進行備案，作為日常監督的工具。

上述兩項政策實施后，啟動了二十多年的計劃煤市場化徹底完全放開。“除了特殊時期臨時干預外，政府將不再干預煤價。”這一政策順應了今年以來市場煤價總體上不斷下跌并與重點合同電煤價格基本接軌的市場形勢。業內人士認為，下游需求偏弱的背景為煤炭市場化提供了非常好的時機。

放開運力同樣是鐵路運力未來兩年有望逐步寬松的結果。

電價實時聯動的意愿落空

此次煤炭產運需銜接的電價政策如何，是市場最為關心且最留有懸念的。業內人士告訴記者，文件對電價只留了原則性的一句話，即繼續完善煤電價格聯動機制，在電煤價格出現劇烈波動時，依法采取臨時措施。

這與電力行業的期待有些距離。此前，電力行業提出完善煤電聯動機制，實施即時聯動，全額聯動，并對過去的政策性虧損能一次性補償等意見。此次，政策指導中并未體現上述意見。

2004年底，我國出臺了煤電聯動政策，不過因種種原因并未執行到位。

分析人士認為，發改委此次不考慮完善煤電聯動，與當前煤價相對較低，電企應不虧損，以及煤價未來漲勢乏力有關。“現在沒必要再單獨出臺一個煤電聯動政策”。