萬家企業是指年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能企業。初步統計，截止2010年底，全省共123家，能源消費量占全省能源消費總量的75%以上，是全省節能工作的主力軍，也是節能工作的重點對象。抓好萬家企業節能管理工作，是實現我省“十二五”節能目標任務的重要支撐和保證。為貫徹落實國家12部委聯合下發的《萬家企業節能低碳行動實施方案》，組織開展我省萬家企業節能低碳行動，特制訂本實施方案。
一、萬家企業確定的范圍
納入萬家企業節能低碳行動的企業為獨立核算的重點用能單位,2010年底綜合能源消費量5000噸（含5000噸）標準煤及以上的工業企業。
為保持萬家企業節能低碳行動的連續性，原則上“十二五”期間不對萬家企業名單作大的調整。萬家企業破產、兼并、改組改制以及生產規模變化和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，由省經委自行調整并報國家發改委備案。
“十二五”期間新增重點用能企業要按照本實施方案的要求開展相關工作。
二、主要目標
萬家企業節能管理水平顯著提升，長效節能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，力爭部分企業達到國際先進水平。在實現“十二五”萬家企業節約能源83萬噸標準煤的同時，確保完成國家下達的“十二五”節能目標任務。
三、工作要求
（一）加強節能工作組織領導。萬家企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立健全節能管理機構，設立專門的能源管理崗位。對領導小組、管理機構和專設崗位的工作職能、責任區分、崗位要求分別進行細化和具體化，實行層級管理，做到逐級負責，形成管理網絡。加強對能源管理負責人和相關人員的培訓，提高履行管理職責的能力素質。
（二）強化節能目標責任制。萬家企業要建立和強化節能目標責任制，將本企業的節能目標和任務，層層分解，落實到具體的車間、班組、崗位。要將節能目標的完成情況納入員工業績考核范疇，加強監督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。萬家企業“十二五”年度節能目標完成進度不得低于時間進度。
（三）建立能源管理體系。萬家企業要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的企業節能管理機制，做到工作持續改進、管理持續優化、能效持續提高。
（四）加強能源計量統計工作。萬家企業要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現能源計量數據在線采集、實時監控。要創造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用各環節進行集中監控管理。建立健全能源消費原始記錄和統計臺賬，定期開展能耗數據分析。要按照節能主管部門的要求，安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告。
（五）開展能源審計和編制節能規劃。萬家企業要按照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）的要求，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施。在能源審計的基礎上，編制企業“十二五”節能規劃并認真組織實施。各企業要在本實施方案下發的三個月內將“十二五”節能規劃上報各州、地、市經委；半年內，將能源審計報告報送省經委審核，審核未通過的，應在告知后的3個月內進行修改或補充，并重新提交。
（六）加大節能技術改造力度。萬家企業每年都要安排專門資金用于節能技術進步等工作。要加強節能新技術的研發和推廣應用，積極采用國家重點節能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，促進企業生產工藝優化和產品結構升級。要加快實施能量系統優化、余熱余壓利用、電機系統節能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節約替代石油等重點節能工程。要積極開展與專業化節能服務公司的合作，采用合同能源管理模式實施節能改造。
（七）加快淘汰落后用能設備和生產工藝。萬家企業要依照法律法規、產業政策和政府規劃要求，按期淘汰落后產能，不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節能電機。
（八）開展能效達標對標工作。萬家企業要按照國家相關標準和行業統計方法要求，嚴格規范能源計量、統計和管理等各項工作，主要工業產品單耗應達到國家限額標準，有地方能耗限額標準的，要達到地方標準。一是要強化對標達標活動的管理，落實機構和人員，從組織管理上確保對標達標工作落到實處；二是要認真制定詳細的能效水平對標達標方案，認真組織實施，充分挖掘企業節能潛力；三是要學習同行業能效水平先進單位的節能管理經驗和做法，積極開展能效對標活動，使自身能效水平達到或接近同行業國內領先水平。集團企業要組織各下屬企業開展能效競賽活動。
（九）建立健全節能激勵約束機制。萬家企業要建立和完善節能獎懲制度，將節能任務完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業內部評先爭優的重要指標。安排一定的節能獎勵資金，對在節能管理、節能發明創造、節能挖潛降耗等工作中取得優秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節能目標的集體和個人給予懲罰。
（十）開展節能宣傳和培訓。萬家企業要提高資源憂患意思和節約意識，積極參與節能減排全民行動，加強節約型文化建設，增強員工節能的社會責任感。要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期對能源計量、統計、管理和設備操作人員、車輛駕駛人員等開展節能培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。加強賓館飯店、商貿企業等消費者集聚區的節能宣傳，將節能教育、環境教育納入學校素質教育體系，積極開展內容豐富、形式多樣的節能教育、環境教育宣傳活動。
（十一）國有及國有控股企業、中央駐青企業接受所在地經委（經發委、經商委）和有關部門的監管，確保實現國家下達的節能任務，同時承擔和完成地區政府下達的節能目標任務。
四、相關部門職責
（一）省經委加強統籌協調，綜合考慮萬家企業區域分布、能源消費量、節能潛力等因素，將萬家企業節能目標分解落實到各州、地、市。會同有關部門指導、監督各地區開展萬家企業節能低碳行動，將萬家企業節能目標完成情況和節能措施落實情況納入各州、地、市人民政府節能目標責任考核評價體系。每年匯總并公布各地區萬家企業節能目標考核結果，主要公告各州、地、市萬家企業節能目標考核總體情況，未完成年度節能目標的企業名單，并將考核結果抄送國家發改委、國務院國資委等有關部門。
（二）各州、地、市經（商、發）委負責組織指導和統籌推進本地區萬家企業節能低碳行動。會同相關部門將省上下達的本地區萬家企業節能目標分解落實到企業，做好監督、考核工作。督促萬家企業建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對萬家企業的節能監察。每年3月底之前，完成本地區萬家企業節能目標責任考核并上報省經委，省經委于4月底前復核公告考核結果并上報國家發改委。
（三）教育、住房和城鄉建設、交通、商務等主管部門要按照各自職責，加強行業監管，按照行動方案的要求做好相關工作。
各級發改、經委、財政部門要加大預算內投資和節能專項資金對萬家企業節能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。
省國資委要將國有及國有控股企業節能目標完成情況納入企業業績考核范圍，作為企業領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，建立完善問責制度，嚴格落實獎懲機制。
質監部門要依據《能源計量監督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》和相關節能技術規范等要求，加強對萬家企業能源計量器具及高耗能特種設備的配備、使用情況的監督檢查。
統計部門要做好萬家企業節能統計工作，及時向經委通報企業相關數據。
青海銀監局要督促銀行業金融機構按照風險可控，商業可持續的原則，加大對萬家企業節能項目的信貸支持，在企業信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業節能目標完成情況，對節能嚴重不達標且整改不力的企業，嚴格控制貸款投放。
（四）節能監察機構要加大節能監察力度，依法對萬家企業節能管理制度落實情況、固定資產投資項目節能評估與審查情況、能耗限額標準執行情況、淘汰落后設備情況、節能規劃落實情況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。
（五）節能技術服務機構要配合相關部門落實實施方案。引進推廣先進節能技術，組織開展節能培訓，指導協助萬家企業填報能源利用狀況報告、完善節能管理制度、開展能源審計、編制節能規劃。
（六）有關行業協會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節能技術，指導企業開展能效對標工作，為企業節能管理、技術開發和節能改造提供咨詢和培訓。
五、保障措施
（一）健全節能法規和標準體系。加快建立和完善以《節約能源法》為核心，配套法規、標準相協調的節能法律法規體系。建立和完善符合我省省情的能源指標體系、監測體系和考核體系。把“三大體系”建設擺上今后工作的重要位置，落實能源統計機構和人員，抓緊制定能耗數據質量評估辦法，統一節能計算口徑、考核目標、考核范圍、考核基數，提高統計工作效率。
（二）加強節能監督檢查。組織對萬家企業執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未按要求淘汰落后產能和違規使用明令淘汰用能設備的企業，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超過規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節能法相關規定對其進行處罰。建立企業能源計量數據在線采集、實時監測系統。
（三）加大節能財稅金融政策支持。加大省級節能專項資金的投入力度，加快節能重點工程實施。國有資本經營預算內可支持企業實施節能項目。落實國家支持節能所得稅、增值稅等優惠政策。各類金融機構對節能項目加大信貸支持力度，引導各類社會資金、國際援助資金增加對節能領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業務發展相掛鉤。
（四）建立健全企業節能目標獎懲機制。對在節能工作中表現突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對未完成年度節能目標責任的萬家企業，責令對其強制開展能源審計，限期整改，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構要對其實施限制性貸款政策。對未完成節能目標中央駐青企業和省屬國有企業，要在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人薪酬緊密掛鉤。
（五）強化新聞宣傳和輿論監督。各主要新聞媒體要積極宣傳節能的重要性和緊迫性，報道萬家企業節能行動的先進典型、先進技術，普及節能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節能目標的萬家企業名單，追蹤報道節能整改情況。
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