日前，淘汰落后產能工作部際協調小組第四次會議召開。此次會議透露，為適應節能減排的更高要求，主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產能的目標計劃。這意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個重點行業的整治力度將加碼，落后產能淘汰的“大限”將提前到來。
工業節能減排的主要抓手
工信部有關負責人表示，工業行業節能減排首要的措施就是淘汰落后產能。
記者發現，早在2011年8月，國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，提出到2015年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%。”該《方案》已明確把抑制產能過剩行業過快增長、加快淘汰落后產能作為調整產業結構、推動節能減排的重要手段。
工信部相關人士介紹說，與“十一五”節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，“十二五”期間淘汰落后產能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業，同時，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落后產能任務有所增加。這預示著淘汰落后產能的任務更加艱巨。
實際上，從今年年初開始，主管部門已經加大了對相關行業落后產能的淘汰力度。以煤炭行業為例，國家能源局和國家煤礦安全監察局此前發布通知明確，2013年計劃淘汰煤礦1256處，淘汰落后產能6418萬噸，與2012年的計劃指標相比翻了一番。
經濟增速放緩提供契機
中國國際經濟交流中心專家張永軍認為，淘汰落后產能的這19個行業基本上屬于高耗能產業，比如像鋼鐵行業、有色金屬冶煉行業、化工產業等。淘汰這些落后產能符合我國長期的產業結構調整方向。我國“十二五”規劃規定了節能減排目標，也公布了到2020年的更長期的節能減排的目標，淘汰這19個行業內的落后產能企業，有利于實現“十二五”乃至2020年的節能減排目標。
“節能難，還是難在幾大高耗能行業，因為我們經濟發展的階段性特征，工業化、城鎮化在加速推進。”中國社科院經濟學部專家劉樹成表示。
有業內人士告訴記者，以前整個市場需求急速膨脹的時候，企業無論效率高低都容易生存。從去年以來，整體經濟增速放緩，在這種情況下，企業生存環境變得艱難，而這恰恰為淘汰落后產能提供了有利時機。
“當前適度放緩的經濟增速，為轉方式調結構提供了一定空間。經濟低迷時期往往正是調結構的最佳時刻，一定要把經濟下行的壓力變為轉型的動力。推進節能減排是穩增長的重要引擎，借助推進節能減排可以倒逼和促進產業轉型和升級。”王曉麟認為。
而據記者了解，“十一五”期間，我國正是通過對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目，推動了發展方式轉變。
不過，從目前來看，淘汰落后產能的形式并不樂觀。有市場觀察人士指出，盡管相關部委已經明確下達淘汰落后產能的任務，但執行的情況并不理想，我國高耗能行業投資還有加快的趨勢，產能過剩的風險仍在累積。
對此，有業內人士對記者表示，在經濟放緩背景下，各地為確保實現經濟增長預期目標，甚至個別地區希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區，在承接東部產業轉移的過程中，有相當一部分產業屬于高耗能行業。
從近期來看，提高行業準入門檻，提高環保、安全和清潔生產、循環經濟等標準，鼓勵優勢企業兼并重組，引導性投資拉動需求等將成為壓縮落后產能的主要舉措。
需建立長效機制
記者從工信部了解到，通過三年多探索和實踐，淘汰落后產能工作形成了一些有效做法，積累了一些有益經驗，比如，建立組織協調和推進實施體系，成立了部際協調小組和各地省級工作領導小組，統籌協調推進各項工作;完善獎勵激勵政策措施，制定了中央財政獎勵資金管理辦法和職工安置指導意見;建立考核督辦機制，制定了考核實施方案和落后生產線拆除督辦制度等。
工信部部長苗圩坦陳，淘汰落后產能工作難度在增加，需充分認識到完成今年任務面臨的困難。據工信部透露，除了爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標計劃外，今年還要落實產能等量或減量置換制度，控制新上項目無序擴張，同時安排好、使用好中央財政獎勵資金，更好地發揮對淘汰落后產能的引導作用。
“在淘汰落后產能的同時，國家應加強工業投資項目節能評估和審查，嚴控‘兩高’和產能過剩行業盲目擴張，從源頭上減少能源浪費。”相關專家建議。
業內人士大多認為，必須充分發揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，促使落后產能退出市場。同時，需進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保實現淘汰落后產能的各項目標。
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