眾多企業對于落實兼并重組政策普遍動力不足，在他們看來，市場“優勝劣汰”準則將促使眾多中小企業自動退出市場。對于此種觀點，一位業內專家分析指出，目前的情況是優勢企業如果想繼續做大做強，除非未來擴張之路符合政策門檻，否則，其可選擇的路徑或許只有通過兼并重組中小企業來實現。“對于劣勢企業來說，將被市場倒逼加速退出，而對于優勢企業來說，其未來擴張之路將同樣受到政策倒逼。”該專家稱。

據悉，工信部主導制定的《光伏行業兼并重組指導意見》目前已完成修訂，將于近期正式出臺。目前國內一些龍頭光伏企業已在就產業整合事宜與相關決策部門溝通，未來一段時間，國內光伏制造業的主題詞將是“兼并重組”。

按照政策制定方的規劃目標，到“十二五”末，國內要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。

與此同時，2013年9月17日，工信部網站下發《光伏制造行業規范條件》（下稱《規范條件》）公告，在生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術、資源綜合利用及能耗等多個方面劃定門檻，以便進一步加強光伏制造行業管理，規范產業發展秩序，加快推進光伏產業轉型升級。

行業規范條件要求，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業需具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。

此外，光伏制造企業按產品類型在產能方面設定了準入標準，包括多晶硅項目每期規模大于3000噸/年；硅錠年產能不低于1000噸；硅棒年產能不低于1000噸；硅片年產能不低于5000萬片；晶硅電池年產能不低于200MWp；晶硅電池組件年產能不低于200MWp；薄膜電池組件年產能不低于50MWp。

文件同時明確了現有及新建和改擴建企業及項目產品需滿足的生產條件，明確了光伏制造項目能耗、水耗指標；而廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求。

文件還要求，新建和改擴建光伏制造企業及項目應當符合本規范條件要求。更重要的是，對光伏制造企業及項目的投資、土地供應、環評、節能評估、質量監督、安全監管、信貸授信等管理應依據《規范條件》。不符合標準的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實行社會監督、動態管理的基礎上定期公告符合條件的企業名單，而針對違反相關規定的企業及項目，將被撤銷公告資格。

能源專家林伯強認為，《規范條件》的出臺意味著光伏行業的新一輪整合潮將開始。在此過程中，技術不精及債務負擔過重的企業可能成為破產重組對象，而擁有核心競爭力的企業將因此做大做強。

業內專家指出，目前相關決策部門已出臺一系列光伏“救市”政策，不過，除多措并舉啟動終端市場需求外，推進行業兼并重組也是政策的重要著力點。據了解，目前國內一些龍頭光伏企業已在就產業整合事宜與相關決策部門溝通，未來一段時間，國內光伏制造業的主題詞將是“兼并重組”。

業內普遍預計，光伏行業的整合大潮將在今年集中出現，在此過程中，技術不精及債務負擔過重的企業可能成為破產重組對象，而擁有核心競爭力的企業將因此做大做強。更有市場分析人士指出，光伏制造業“優勝劣汰”、全面進入整合期的腳步漸行漸近，這無疑將有利于其中的龍頭企業，一方面可借兼并重組做大做強，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價格戰，轉而專攻技術研發，技術進步和成本降低將推動國內光伏發電早日進入“平價上網”時代。