繼7月出臺光伏“國八條”、9月出臺《光伏制造行業規范條件》后，日前國家財政部與國家稅務總局聯合發布通知，從2013年10月1日起到2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

增值稅優惠的政策成為光伏發電產業的利好。不過，其背后仍有需要解決的問題。

江蘇一家有自營光伏發電項目的上市公司負責人告訴記者：“企業要享受利好不容易，首先發電項目要獲得并網許可證，另外發出的電還要電網可以吸納，電網計量后才能結算。”

而對于自然人發電來說，原本就不能開增值稅發票，不知道如何享受減稅政策。

電站運營成本減少

上述江蘇公司負責人指出，這個政策其實是國家扶持光伏產業政策的延續，減稅50%，相當于光伏發電本將下降5%。據了解，電站增值稅為17%，即征即退50%，相當于減少0.06元/千瓦時左右的不含稅電價，肯定能增加電站運營商的利潤率和內部收益率。

而江蘇太陽能協會一位負責人昨日也告訴記者，這個減稅政策其實就是鼓勵分布式發電，而目前，無論是企業還是個人，都已參與分布式發電。

記者注意到，在今年8月頒布的國內首批分布式光伏發電應用示范區建設中，確定了第一批分布式光伏發電示范區名單，該批名單涉及7省5市、共18個示范區項目，總計1823MW。在18個項目中，無錫高新區躋身其中，單體規模為50MW。

據了解，目前江蘇還在積極爭取即將推出的第二批全國分布式光鈦發電應用示范區建設。

自營發電受益

“減稅政策對于自產光伏的企業肯定是有利的。”海潤光伏一位負責人告訴記者：“尤其對于有自有發電項目的企業。”記者注意到，海潤光伏此前已經在積極布局自有發電項目，包括投資超過3億元在江蘇江陰市和泰興市全資設立三家項目公司，負責運營合計31.41MW金太陽光伏發電示范工程項目的建設，之前預計可獲1.73億元補貼，在減稅之后，利潤可以增加更多。

上海一家基金公司研究員稱，自營發電項目較多的包括航天機電、中利科技。

不過，發電的企業要獲得減稅并不容易。上述江蘇公司負責人坦言：“發電要通過電網可以吸納才能被認可，第一就要獲得并網許可證，第二，拿到證后建電站，電網要看能不能用，在計量后才能確認最終的發電數額。”

自然人結算難

浙江省太陽能協會秘書長沈福鑫則認為，增值稅優惠政策將吸引更多的民間資本投入到光伏電站建設和應用上來，比如在分布式光伏發電領域，將有越來越多的老百姓利用自家屋頂來發電。

可是，老百姓發電也存在問題。今年1月25日，北京首個個人申請的分布式光伏發電工程順利并入首都電網，41歲的任凱開始利用自家屋頂改造成的“微型發電站”，正式向國家電網賣電。但是，被稱為光伏發電第一人的任凱在結算電費時，卻發現問題，即自然人無法開增值稅發票，令賣電結算陷入死循環。

最終雖然是以收據的形式完成交易結算，但現在有減稅的優惠條件，自然人不能開增值稅發票，減稅如何申報?

上述基金公司研究員則指出，減稅之后，四季度會發布關于光伏電網接入流程和發電資質豁免等細則政策，解決自然人發電的苦惱。