國(guó)家能源局9月底發(fā)布了一份在光伏行業(yè)具有里程碑意義的重要文件：《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從2013年8月29日起實(shí)施。

這個(gè)文件近10頁(yè)，真正的核心就三點(diǎn)：

1.由省級(jí)能源主管部門對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)行備案管理，光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)制正式改為備案制。

2.沒(méi)有通過(guò)備案的項(xiàng)目無(wú)法享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

3.光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)意見(jiàn)由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具，小于6MW的分布式光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)意見(jiàn)由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具。

很多人都忽視了文件中一句很重要的話：《辦法》適用于作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理的光伏電站項(xiàng)目。家庭光伏電站，采用“自發(fā)自用，多余上傳”的并網(wǎng)方式，上傳公網(wǎng)電量幾乎可以忽略，不會(huì)被視為公共電源。所以，顯然家庭光伏電站不在此文件適用范圍內(nèi)。

工廠企業(yè)屋頂?shù)姆植际焦夥娬荆话阋?guī)模會(huì)比家庭光伏電站大很多，但由于也是采用“自發(fā)自用，多余上傳”的并網(wǎng)方式，發(fā)電以企業(yè)自己消耗為主，最多是半個(gè)“公共電源”項(xiàng)目。所以此文件針對(duì)的是大型光伏地面電站和示范區(qū)分布式光伏項(xiàng)目。我的以上判斷已經(jīng)得到能源局官員的直接確認(rèn)。

我們看到，目前國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列的光伏鼓勵(lì)政策，包括光伏補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、退稅等，都沒(méi)有涵蓋家庭光伏電站范疇，這說(shuō)明國(guó)家的執(zhí)行層面對(duì)于是否應(yīng)該鼓勵(lì)民間家庭光伏市場(chǎng)還存在猶豫。首先是否應(yīng)鼓勵(lì)，是否有這個(gè)市場(chǎng)存在，是否有足夠資源去管理它，尚在不確定中。

然而在國(guó)家最高層面，鼓勵(lì)光伏進(jìn)入家庭的方向是非常明確的。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))，簡(jiǎn)稱“國(guó)八條”中就提到：“支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”，“開(kāi)放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。在中國(guó)的高度集中的政治體制下，中央的政策被執(zhí)行層阻滯、打折扣、延緩執(zhí)行，是很少有的現(xiàn)象。