公開資料顯示，2013年到2015年，全國年均規劃新增光伏發電裝機容量約在10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上，并鼓勵各類用戶建設分布式光伏發電系統。但業界普遍認為，由于配套融資政策不完善，光伏電站開發資金缺口巨大。保守估計，在光伏電站建設環節，如果按照每瓦10元的成本計算，在完成國家規劃的裝機容量的前提下，除去20%到30%的項目法定出資部分，每年融資需求將達600億元。

有業內人士表示，雖然國家對分布式光伏發電出臺了融資扶持政策，但對大型光伏電站卻缺乏相關配套政策。很多商業銀行由于被光伏組件商“套牢”，對光伏產業下游也“一刀切”地不愿貸、不敢貸。光伏電站投資額度大、回收期較長，亟需中長期貸款。光伏行業在融資道路上舉步維艱，源自多方面因素，如社會對光伏產業作出誤判，懂金融的不懂產業、懂產業的不懂金融，光伏產業走在了世界的前列，但對應的金融服務卻走在了后面。

對于光伏行業而言，融資難題主要來源于幾個方面：一是各銀行信貸政策相比國家對光伏產業的扶持政策嚴重滯后;二是市場導入期各類投資資本快速圈地，搶占優質資源，導致當前優質開發資源獲取成本高;三是產權交易市場未形成，資本流動性差;四是屋頂分布式光伏產業受到用電企業的長期經營穩定性的風險制約。此外，各地區金融環境發展不平衡等問題，也是造成行業融資難的因素。

除了標準化、質量、保險等問題外，分布式光伏對目前很多行業幾十年來形成的傳統構成了挑戰，需要打破一些壟斷行業的現狀。但目前只有國家開發銀行對光伏領域明確提供支持，其他各家銀行的信貸政策尚未明確，導致對光伏的信貸支持嚴重滯后。雖然一些銀行已經了解到光伏產業的發展方向，但具體的商業模式仍在探討當中。

當前分布式光伏電站融資難問題的原因之一，是缺乏有效的風險管理工具，造成各方收益和風險的不對稱，市場觀望氣氛甚濃。

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