由于我國尚處于社會主義初級階段，今后一定時期內我國經濟還必須保持一定的合理增長速度，以滿足人民不斷增長的物質文化需求。能源行業作為我國國民經濟的支柱產業，在我國生態文明和美麗中國建設中舉足輕重。作為能源產業的重要組成部分，2013年全國電力裝機容量超過12億千瓦，年發電量超過5.32萬億千瓦時，裝機規模、發電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發展清潔新能源，但今后一定時期內以煤等化石能源為主的能源結構仍然無法發生根本性變化，這對我國生態環境形成很大壓力。

如何在保證經濟社會發展對能源需求的同時，實現生態文明建設的和諧發展呢?從能源行業角度來說，應該堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃;一手抓生態文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。

——認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化。

各地區、各部門要突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業及重點企業治理、冬季采暖期污染管控等重點工作。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰和持久戰。

——轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。

初步統計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標準煤，距離2015年40億噸標準煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標準煤之內。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產能過剩，加快推進產業轉型升級，充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用，切實控制能源消費過快增長。

——以全面加強資源節約為突破口，推動資源利用方式轉變。

節約資源是保護生態環境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節約。做好節能減排工作要抓主要領域，盯重點企業，實施重大工程。要加快完善重點行業、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。

——加快電源結構調整，促進能源綠色發展。

從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。

一要加快能源利用強度大、經濟發達地區電源結構調整。經濟發達的京津冀、長三角、珠三角及沿海地區是我國電力能源主要消費市場，應從以下方面加快電源結構調整：一是加快以高參數、大容量、高效機組替代現有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經濟發達地區一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放;二是在綜合考慮氣源可靠性與項目經濟性、環保補貼強度的前提下，根據區域市場消納能力，適當發展清潔高效的燃機項目;三是加強海上風電統一規劃，在充分考慮風電的清潔環保外部性基礎上，合理確定海上風電項目的電價，提高投資主體的積極性，加快海上風電開發建設步伐，盡快形成海上風電對沿海經濟發達地區的電源替代和結構優化。

二要加快推進西南水電基地建設，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區既是水電資源富集區，也是經濟社會發展落后地區，推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發展提供清潔可再生能源，又可以促進當地經濟社會實現跨越式發展。在我國面臨大氣環境污染治理與能源消費需求增長雙重壓力下，目前西南水電開發秩序不盡合理，應按照公平競爭原則，適當調整開發主體，選擇有技術、資金、管理等優勢的電力企業按照開發與保護并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開發，盡快啟動怒江梯級水電開發，適時籌劃雅魯藏布江開發。