年末歲尾，中國能源局急了。2014年12月25日，能源局連發三文推動中國光伏產業發展：《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》、《國家能源局綜合司關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》、《國家能源局關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，進一步推動光伏產業發展。

此前，國家能源局11月公布的數據顯示，2014年前三季度中國新增光伏發電并網容量僅有3.79GW，新增分布式光伏并網容量是1.34GW。實際完成量距離年初國家能源局制定的14GW目標差距很大，尤其是分布式并網目標更是遠未達到年初設定的8GW目標。在2014年即將結束之際，國家能源局再出“新招”，一方面推動春節前的并網安裝工作，一方面為下一年光伏市場掃清障礙。

但是，從2014年的全年發展來看，雖然政府層面態度積極，市場熱情高漲，但中國光伏市場的發展并未取得德國一樣的補貼效應，實際裝機容量比2013年增長了200%，而國家能源局雄心勃勃推動的分布式光伏發電，卻問題不斷，陷入種種尷尬境地。行業人士戲虐：“中國想學德國一樣的補貼發展模式，可惜最后學成四不像。”對于才走出寒冬沒兩年的中國光伏產業來說，又陷入了新的困局。

困局一：政策積極實施困難

自2013年以來，中國國家能源局針對鼓勵光伏應用端市場的政策文件接連出臺，一定程度上緩解了歐美“雙反”帶來的壓力，推動了中國終端市場的爆發。進入2014年以來，市場裝機容量在增加，政策信號始終積極，但從國家能源局對前三季度的統計數據看來，和年初制定的目標距離遙遠。盡管解決了審批手續、并網障礙和補貼形式，隨著政策條文的相應出臺，在具體實施中，細則問題集中爆發，政策反應滯后。

以拖了“后腿”的分布式光伏發電來說，根據最初規劃，2014年中國預計將完成14GW的光伏裝機量，其中有60%是分布式光伏份額。但是，千呼萬喚始出來的分布式光伏新政并沒有帶來預期的效果。最樂觀的估計是，在國家能源局連發三文的激勵后，今年光伏裝機目標或許只能完成目標的一半。很明顯，中國該為分布式光伏找新出路了。

由于2013年中國政府對于分布式光伏發電給出了空前支持，2014年分布式項目開始熱起來，而大量備案項目卻因實際因素而耽擱：屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網時間長以及如何確保25年的穩定性等多重現實難題出現在分布式光伏的推廣中。政府的應對反應則顯得相對滯后，直到9月5號才出臺了“新政”15條規定，針對分布式光伏發電實際的細則進行規范管理，而此時一年時間已過去大半。

9月5日，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態度，并針對分布式各種難題開出“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

業內人士認為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發電項目在備案時自由選擇“自發自用”還是“全額上網”，“全額上網”對應的電價是當地光伏電站標桿電價，而且在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

然而，如何收取和結算電費問題上沒有明確保障。投資單位會擔心在“自發自用”時，向用戶收取費用，若出現拖欠或者不交的情況，如何去保障電費的正常收取。行業人士覺得靠合同能源管理企業去跟用電企業收取電費很“費勁”，隨著電站數量的增多，管理也將是個大麻煩。

盡管國家大政方針是極力促成分布式光伏發電的大規模發展，但“小微麻煩”不斷出現，這些看似微不足道的小問題，影響了電站的實際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發電站備案后，卻遲遲不敢動工。

困局二：地方之“亂”

近幾年以來，為了響應國家出臺一系列促進光伏產業發展的政策措施，各省市也積極推出地方補貼政策，尤其是2013年以后，國家能源局不遺余力地推動分布式光伏發電，各省市也開始出臺相應措施鼓勵當地分布式的發展。目前，中國共有8省15市出臺了地方光伏補貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發電的項目開發也多集中于地方政策補貼優惠的地方為主，補貼形式不一，主要以在國家補貼基礎之上，地方財政另行度電補貼，如山東省在國家補貼基礎之上，另增加0.2元的地方財政補貼，吸引了大批企業積極部署山東進行項目開發。

盡管地方補貼積極，也未能推動地面裝電站和分布式的實質性進展，反而是這些過于“勇猛”的政策，讓不少企業摸不著頭腦。在國家取消了光伏電站審批的“核準制”，改為省級發改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機容量。部分省市由于過于激進，在2012至2013年間發放配額過猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項目不得不一拖再拖。“過去跑審批手續，8個許可文件要跑一年半的時間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續雖然簡化，但難度更大了。”行業人士感嘆。

此外，一些省市對中央政策的執行和理解也出現偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進色彩。本刊記者致電河南省財政廳和發改委詢問河南對光伏電站的政策和補貼形式之時，財政廳表示在金太陽補貼之后，新的補貼形式暫不清楚，發改委卻強調為了鼓勵分布式的發展，河南省制定了1：2的鼓勵政策，即開發建設1MW的地面電站，要配備建設2MW的分布式。更具特色的是，河南省對地面電站的放權，一時間帶動了當地地方市級和縣級項目的大躍進，“不需要到省發改委備案，只需拿到當地電力公司的并網接入許可和發改委的許可就行。”河南洛陽市一位項目開發商介紹。在電站投資者看來，這種沒有獲得省發改委許可的項目，拿不到國家的配額，也就意味著無法獲得國家補貼。

“有些地方政府也未能完全吃透國家政策，沒有明白補貼模式，地方政策一出來就顯得很盲目，這樣不僅不能推動市場發展，反而成了障礙。”一位電站投資者認為。

困局三：融資之“難”

中國光伏電站方興未艾，急需政策、電力改革和金融改革的支持，新的光伏商業模式層出不窮，同時市場也亂象叢生，雖然如中民投和恒大這樣的資本巨鱷先后進入光伏電站投資，但對于行業整體而言，缺錢是普遍的。光伏業雖是新興產業，但也幾乎落得和鋼貿一樣下場，同在銀行業的“黑名單”上。

首先，融資渠道相對單一，只有國家開發銀行的支持。商業銀行利息較高，如今的光伏企業幾乎不敢踏進“門檻”。光伏電站投資來看，不少項目動輒上億元，甚至數十億、上百億元。在中國，商業銀行綜合貸款成本大概要7%的利率，隨著技術提升和成本的下降，在現有補貼條件下，地面電站內部收益率一般在12%左右。相對來看，商業銀行的財務成本過高，大部分投資者不愿意走商業銀行的渠道籌集資金。多數中國光伏電站融資主要靠國家開發銀行授信，或者固定資產抵押，對于以民營為主要力量的光伏產業來說，難度變大。

電站開發需要源源不斷的資本支持，當下大多從事光伏電站開發的企業都存在著資金風險，很難形成良性的資金循環，單個項目所引入的資金對于開發盤子過大的企業來說也是杯水車薪。

同樣，分布式的發展最大阻礙也來自于資金困難。在一些地方補貼的基礎之上，分布式的投資收益率可以接近20%，由于商業模式和補貼收取問題等細節不能落實的情況下，投資者籌措資金困難重重。如一旦遇到補貼不到位的情況，企業的資金壓力就會明顯加大。光伏發電電價補貼是由財政部通過國家電網發放，算上一部分地方補貼，如補貼到位的時間與正常相差三個月或者半年，收益則會減少一半。“因為銀行有每個月有還款計劃，銀行十分擔心風險。”一位不愿具名的光伏從業者表示。

尋出路：整合和創新

縱然困難不少，但行業八仙過海，各顯神通，在現有條件下不斷尋求突破。“光伏發電的市場空間是巨大的，且政府已經表明決心，困難只是暫時的，隨著技術發展，轉換效率大幅提升，未來發電同傳統火電競爭是有可能的。”行業人士普遍看好光伏發電的前景。因而，在現有環境之下，走整合和創新之路，成為各市場主體競爭的核心內容。

整合資源優勢和創新商業模式，是目前兩大主要途徑。12月中旬，由七大央企組成的光伏綠色生態合作組織(PGO)在南京宣布計劃五年建設總裝機5GW的光伏電站項目，盡管這支擁有各種優勢資源的國字號“集團軍”在過去一年中遇到了協調不力、融資困難等種種難題，并未顯示出應有的效率，但走資源整合的道路已經成為眾多央企和民企的共同選擇，企業之間發揮優勢互補、明確分工來整合各方的資源，避免孤軍作戰，進而從這塊未來的市場中分羹。

再者便是商業模式的創新。2014年初曾有人嘗試將眾籌模式應用于分布式光伏，最后不了了之，并未能形成有效的途徑。隨著基金和保險的進入，將可能解決光伏電站資本上遇到的各種問題，尤其是推動分布式光伏電站投資建設需要更多的社會資源和社會資本投入，通過基金模式提供資金支持是通行的做法，專業或專項的光伏基金在爭取得到相關政府部門的支持，被銀行接受和信任，把項目投資和貸款融合起來，共同解決資金和風險問題。