國務(wù)院總理李克強3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年國務(wù)院立法工作重點，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行；部署加快推進(jìn)實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級；聽取中國北車南車重組進(jìn)展情況匯報，強調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。

會議確定了完善社會主義市場經(jīng)濟制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設(shè)等方面的重點立法項目。其中政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等急需的立法將盡快提請審議，城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。

針對今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，會議強調(diào)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域。

會議還聽取了中國北車、中國南車重組進(jìn)展情況的匯報，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進(jìn)效益提升。

互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合將是中國制造新一輪發(fā)展的制高點，智能制造將是未來的主攻方向：

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為各傳統(tǒng)行業(yè)帶來巨大效率改進(jìn)，市場空間巨大。其將對通信、電子、計算機、機械、能源等諸多領(lǐng)域帶來巨大的變革和機遇。據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)GE估計，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有望影響46%（約32.3萬億美元）的全球經(jīng)濟。未來20年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至少可帶來3萬億美元左右GDP增量。

我國長期處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在信息化應(yīng)用上，我國近年來發(fā)展較快的技術(shù)應(yīng)用往往集中在消費端，工業(yè)層面的應(yīng)用，如先進(jìn)工業(yè)設(shè)備和技術(shù)等相對西方國家差距較大。此前中國的制造業(yè)完全依靠人口紅利，即廉價勞動力。但2008年后，企業(yè)用工成本漸漸上浮。從人口周期來看，未來真正的用工荒將出現(xiàn)在2023-2025年。如果不提前應(yīng)對，中國很可能陷入和南美洲國家一樣的中等收入陷阱中。

中國希望通過制造業(yè)2025規(guī)劃，搭上新的生產(chǎn)力革命的班車，大幅度提高生產(chǎn)效率從而實現(xiàn)彎道超車，是對中國經(jīng)濟問題的一個前瞻性的布局。特別地，在我國還大舉進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的階段，盡早采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可能會成為一個強大的放大器，可能越過發(fā)達(dá)經(jīng)濟體所經(jīng)過的部分發(fā)展階段。

以下是有關(guān)這次會議的官方全文摘要：

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

確定今年國務(wù)院立法工作重點讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行

部署加快推進(jìn)實施“中國制造2025”實現(xiàn)制造業(yè)升級

聽取中國北車南車重組進(jìn)展情況匯報強調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置

會議認(rèn)為，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能為方向，對國務(wù)院年度立法工作重點作出總體安排，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。會議通過國務(wù)院2015年立法工作計劃，確定了完善社會主義市場經(jīng)濟制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設(shè)等方面的重點立法項目，其中政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等急需的立法將盡快提請審議，城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。會議要求，一要堅持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，嚴(yán)防部門利益法制化。二要堅持立法與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式協(xié)調(diào)配套，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，用法治鞏固和保障發(fā)展成果，為改革探索預(yù)留空間。三要堅持科學(xué)民主立法，完善公眾參與和監(jiān)督機制，夯實法律實施的民意基礎(chǔ)。不斷提高政府依法行政能力和水平。

會議指出，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)。落實今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。會議強調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。會議決定，推出中國制造重點領(lǐng)域升級方向綠皮書目錄指引，動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)。堅持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進(jìn)，務(wù)求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級版。

會議聽取了中國北車、中國南車重組進(jìn)展情況的匯報，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進(jìn)效益提升。會議強調(diào)，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，提高經(jīng)營管理水平，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強國有企業(yè)活力，提升利潤率，促進(jìn)稅收增加。推動中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優(yōu)勢。

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