《中國制造2025》19日正式對外公布，這意味著中國全面推進實施制造強國戰略，預期在2025年邁入全球制造強國的行列。

這是中國實施從制造大國轉變為制造強國戰略的第一個十年行動綱領。受訪專家認為，隨著這個藍圖的順利實施，中國必將在全球制造格局中扮演更為重要的角色。

規劃提出，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

規劃綱要出臺的背景與當前中國經濟轉型升級的戰略需要密切相關。

隨著人口紅利的逐漸消失、勞動力成本的上漲，以及國際金融危機導致的國際市場需求衰退，中國制造業面臨著艱難形勢。

2012年是中國人口紅利衰減的拐點。當年，15至59歲勞動年齡人口第一次出現了絕對下降。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣指出，中國經濟發展面臨瓶頸，經濟增長要靠技術和創新推動。“制造業升級成為中國轉型升級、結構調整和提高經濟質量效益的關鍵因素。”

中國被稱為“世界工廠”。2010年，中國制造業產出超越美國，躍居世界第一，占世界比重達19．8％。這是時隔一個半世紀后，中國重返世界第一制造業大國地位。同時，中國制造業吸收了全球規模最大的產業工人隊伍。

截至2013年，在500余種主要工業產品中，中國有220多種產量位居世界第一。

然而，“大而不強”卻是中國制造業的一個顯著特征：即總體規模龐大，但附加值整體偏低、利潤總體微薄。

北京大學經濟學院副教授崔巍認為，中國不能長期處于全球供應鏈中的“注重生產，而不注重發展”的低端位置。

“必須對制造業進行結構性調整，從而打造出符合中國未來經濟發展方向的升級版制造業。”他說。

2012年召開的中共十八大上，創新驅動發展戰略首次寫入了黨代會報告。經過數年積累，中國制造業具備了轉向引領式創新的重要基礎。

按照匯率計算，2014年，中國全社會研發經費投入總量位居世界第三。

“要主動適應和引領經濟發展新常態，中國的制造業就務必要從中低端邁向中高端。”國務院發展研究中心研究員張立群認為。

今年的中國政府工作報告指出，制造業是我們的優勢產業，要實施“中國制造2025”。

《中國制造2025》是中國第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，是為制造業轉型升級、提質增效出臺的頂層設計和整體謀劃。

《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點，包括：提高國家制造業創新能力，推進信息化與工業化深度融合，強化工業基礎能力，加強質量品牌建設，全面推行綠色制造，大力推動重點領域突破發展，深入推進制造業結構調整，積極發展服務型制造和生產性服務業，提高制造業國際化發展水平。

“這一規劃出臺綜合了國內國外各種因素，包括工業4．0、互聯網＋、綠色發展。”張立群認為，總的來說是為了推動中國當前發展新環境下的轉型升級。

當前全球制造業格局依然是發達國家占據絕對的技術和質量優勢，而廣大發展中國家位于中低端。國際金融危機之后，發達國家紛紛提出刺激實體經濟增長的國家戰略和計劃，例如，德國提出“工業4．0”計劃，美國制定“再工業化”戰略，日本實施“再興戰略”，法國推出“新工業法國”。

“我們離制造業第一方陣還有很大差距。不過，新一輪科技革命和產業變革給中國帶來機遇。”王小廣說，但是作為后起國家，正加快經濟發展方式轉變的中國，一定能實現新環境下的轉型升級，在新的國際產業分工中占據有利地位。

為確保完成目標任務，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度等8個方面的戰略支撐和保障。

崔巍說，中國制造業需要鳳凰涅槃自我重生的改革努力和勇氣，“中國已經上路了”。

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