日前，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，作為推動我國由制造業大國向制造業強國邁進的綱領性文件，《中國制造2025》從國家層面明確了未來十年中國制造業的重要發展方向。我國制造業創新發展面臨哪些機遇與挑戰？未來應該如何轉型升級？圍繞以上問題，記者采訪了相關學者。

制造業再次成為各國競爭焦點

面對信息技術的高速發展，主要工業化國家更加重視制造業，美國提出“再工業化”、德國力推“工業4.0”、日本強調“產業回流”。制造業再次成為各國競爭的焦點，其全球競爭格局也在悄然改變。

在復旦大學管理學院產業經濟系主任芮明杰看來，歐美發達國家從“去工業化”到“再工業化”，不是簡單的回歸，而是基于制造業未來發展的重新定位。中國社會科學院工業經濟研究所副研究員黃陽華對此表示認同，2008年全球金融危機后，西方主要發達國家重新認識了實體經濟對于一國經濟增長和穩定的重要意義。“反思最深刻的是美國，美國重估了制造業的地位和作用，發現將制造業轉移至低成本國家后，發達國家專注做研發、設計、品牌、營銷這些所謂的價值鏈高端環節是不可持續的。”

武漢大學質量發展戰略研究院研究員宋時磊認為，在全球化產業大轉移的背景下，發達國家始終對本國工業的空心化懷有憂慮，一再重申工業的重要性，如美國近些年所提出的“再工業化”，鼓勵在外投資的本國企業回遷。

抓住時機實現“彎道超車”

面對全球制造業競爭加劇的態勢，我國制造業發展面臨哪些機遇與挑戰？

“我國制造業轉型升級已經進入了關鍵期。”黃陽華告訴記者，當前我國很多產業、企業都在努力尋找新的投資機會。但轉型升級成本高、投入大，風險也大，很多企業家有種“拔劍四顧心茫然”的感覺。

芮明杰告訴記者，技術轉型使得后發國家“彎道超車”成為可能。中國如能抓住時機，將易于進入制造業強國的行列中。而我國廣闊的市場也為制造業轉型升級提供了條件，再加上市場呈現地區性梯度差異，這使得產品的生命周期相對比較長，成為利于企業研發創新的驅動力。

有學者表示，我國從工業大國向工業強國轉變也面臨著一系列的問題。宋時磊認為，當前我國制造業普遍存在產業創新能力仍舊薄弱、質量基礎不牢、品牌美譽度欠缺等問題，中國制造業大而不強的嚴峻現實，給中國經濟未來發展帶來風險和不確定性；此外，勞動力成本不斷攀升，國際國內消費需求不旺，中國制造業的價格和成本優勢在喪失，一些國外公司將制造業基地轉移到東南亞、印度等成本更低的國家和地區，中國制造業迫切需要轉型升級。

《中國制造2025》為未來十年中國制造業的發展指明了方向，能夠引導和支持制造企業轉型升級，提振制造業長期發展的信心。黃陽華說，同以前常規性的五年規劃甚至更短的近期規劃相比，《中國制造2025》更具戰略性和全局性，一方面有助于引導制造業企業形成穩定的預期，增強發展信心，促進能力積累；另一方面，有助于提高我國產業政策的持續性和連貫性，形成政策合力。

政府引導有度而不過度

面對以信息網絡技術創新引領的智能化制造新趨勢，中國制造業該如何突破？

黃陽華認為，在信息技術與制造技術融合發展的態勢下，應該高度重視新型生產要素的積累。如數據將會成為一種重要的新型生產要素，未來制造業的競爭優勢可能來自于數據，這需要我們在這方面提前布局。芮明杰建議，一方面要進一步深化企業改革，對民營企業的技術轉型提供政策扶持引導，另一方面要進一步完善金融服務體系，破除人才流動壁壘，將國際優秀人才吸引到中國來，注重培養制造業與互聯網相結合的交叉型人才。

制造業的轉型升級還需要營造促進實體經濟健康發展的環境。黃陽華認為，制造強國不能局限于制造業本身，還要高度重視制造業升級對國民經濟體系升級的核心作用。因此，在實現制造業強國目標的過程中，要緊密結合我國經濟社會發展和提高人民幸福水平的需要。

為此，宋時磊建議，第一，政府要起到引導作用，有度而不過度；第二，營造公平自由競爭的市場環境，建立優質優價的市場運行機制，避免劣幣驅逐良幣的惡性循環；第三，正確處理先進制造和一般制造的關系，不追求所有企業都生產高、精、尖的產品，但要將產品的品質做到極致。

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