煤制天然氣項目是煤制燃料行業的重要組成部分，此前發展幾經波折。截至2013年底，國內擬建在建的煤制氣項目總產能超過2000億立方米，但大多數項目都處于擱置狀態，僅有少數項目仍在推進。

近日，國家能源局發布《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》明確提出，要穩步推進煤制燃料示范項目建設，同時要堅持最嚴格環保標準，示范項目執行能源、化工領域現行最嚴格的環保標準或更高環保要求。

卓創資訊天然氣分析師劉廣彬對中國經濟導報記者表示，“煤制氣項目大多還處于環評階段，意見稿中要求堅持最嚴格環保標準，無疑給這部分項目審批增加了難度，也提高了項目后期運營中的環保成本。”他同時指出，意見稿提出了煤制燃料示范的基本原則，最主要是堅持“量水而行”，而煤制氣發展對水資源需求量極大，對建設的要求也將更高。中國煤炭市場網首席評論員侯玉春則表示，“國內煤制氣行業本就在探索中前行，標準的規范長遠看利大于弊，對煤制氣規模化運營有一定的指導意義。”

新環保標準出臺意味著規范化

7月7日，國家能源局發布的《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》提出，煤制燃料示范項目建設，同時要堅持最嚴格環保標準，示范項目執行能源、化工領域現行最嚴格的環保標準或更高環保要求。業內人士表示，之前征求意見稿曾在小范圍流傳，這是首次公開征求意見。不過陜西煤化一位項目負責人曾公開表示，煤制油、煤制氣都由于近年來的油價下跌陷入不景氣，很多項目都擱淺，征求意見稿對行業不會有直接的影響。

侯玉春指出，“從意見稿來看，效率等指標沒有變化，僅環保方面的循環利用率從97%和98%提高到了全部。”這也意味著煤制氣項目環保評測將成為重點。

意見稿提出了煤制燃料示范的基本原則，對水資源利用提出了更高要求。“而我國目前擬建在建項目70%以上都分布在西部煤炭資源豐富的省份，這一區域多為水資源緊缺與環境敏感區，水資源問題成為該部分煤制氣項目繞不過的一道坎兒。”劉廣彬說。

侯玉春強調，意見稿的發布一方面為煤制氣示范項目的后續發展指明了方向，使煤制氣產業向著更為健康有序的方向發展。另一方面，目前國內大多數煤制氣項目因眾多原因都處于擱置狀態，僅有少部分項目仍在推進，而這一部分項目后期運營的環保成本要提高了。

對于新的最嚴格環保標準，侯玉春分析，“從行業發展的長遠角度而言，煤炭分質利用是方向，在連續的政策和建設環評的規范化下，大型項目只要肯投資，都能達到環保排放要求，只是在當下經濟環境中，煤制氣的經濟性不好，企業投資積極性并不高，上了環保設備也付不起運行成本。”

煤制氣發展總體仍萎靡不振

雖然近年來，煤制氣項目廣受關注，然而從其實際情況來看，其發展遠遠低于各方預期。自2009年國內首批大型煤制天然氣示范項目獲準開工建設以來，無論是投產情況，還是實際運營效果均不甚理想。國內4個首批示范項目大唐內蒙古克什克騰旗、新疆慶華、匯能鄂爾多斯、大唐遼寧阜新煤制氣項目投產時間上均有推遲。投產之后的運營中，也都受到技術因素的影響，并出現過因技術故障而停工檢修的情況。侯玉春說：“煤制氣項目審批停停開開，估計國家也在猶豫，具體審批情況和審批權下放否都不得而知，但是，現在的煤制氣不能說代表高科技，前期各廠建設環保考慮得也不充分。煤制氣行業整體仍不見起色。”

截至目前，獲得國家發展改革委核準的煤制天然氣項目仍很少，其中已投產的主要有3個，分別是大唐克旗一期工程（13.3億方/年）、新疆慶華伊犁一期工程（13.75億方/年）和內蒙古匯能一期工程（4億方/年），其中匯能項目生產的煤制天然氣全部液化為LNG，另有在建項目2個，設計產能60億方/年，以及目前正在開展前期工作項目8個。最近社會熱議的準格爾旗大路煤制氣項目是中海油聯合體建設的，2013年獲國家發展改革委“路條”，5月份上報環評，目前還未得結果。

劉廣彬指出，“目前煤制氣分站的瓶頸主要有兩點，一是技術尚不完善，另一方面就是環保與用水的問題。”高耗水是整個煤化工行業最大的隱憂。中國科學院地理科學與資源研究所出版的《噬水之煤：煤電基地開發與水資源研究》報告預測，2015年全國大型煤電基地上下游產業鏈需水量總計約99.75億立方米，這個數字相當于黃河正常年份可供分配水量的1/4以上，其中煤化工產業需水量占比逾1/10。

單個煤制氣項目真實的耗水賬本如何，目前并未見政府及企業主動披露。業內人士透露，這是一筆“糊涂賬”，所以新的環保意見出臺將規范煤制氣項目的能源利用效率、耗水量等強制性指標。

國外煤制氣項目的運營也不理想，這是個國際性難題。劉廣彬表示，“事實上，目前國際上煤制氣的經驗也很不成熟，成功進行了煤制氣商業化利用的國家只有兩個，分別是南非和美國，而目前唯一仍在商業化運營的煤制氣項目只有美國大平原煤制氣項目。項目的凋零也一定程度上說明了世界對煤制氣項目的看法。”

劉廣彬說，僅從技術上來看，主要是煤氣發生爐容易被腐蝕，造成煤氣泄漏引發危險。這和煤制氣使用的煤源有很大的關系，要想降低腐蝕性，除非使用相對清潔，含硫量比較低的煤炭資源，但這又和我們改造低品質煤炭資源，變廢為寶的愿景是矛盾的。國內的煤制氣大多使用的是國外工藝，目前國際上成型的煤制氣工業也就是魯奇工藝，不過故障率也很高，可以說，就沒有所謂的成熟技術，每種技術都存在比較大的問題。

到“十三五”會有轉機嗎？

煤制氣在國內曾經飛速發展過，截至2014年底，國內擬建在建的煤制氣項目在50個左右，主要分布在西部煤炭資源豐富的省份。如果加上企業自身計劃的項目，粗略統計，新疆和內蒙古兩地的煤制氣項目產能就可以超過2000億立方米，高于2014年底國內天然氣消費總量。

當然，規劃或計劃中的煤制氣項目很多仍停留在規劃階段，大多數都在擱置狀態。此前，煤制燃料也是幾經波折。2009年5月，國務院發布《石化產業調整和振興規劃》，首次提出開展煤化工示范工作。全國各地掀起對煤制氣行業的投資熱潮，提出大量項目建設計劃。2010年6月，國家發展改革委發布《關于規范煤制氣產業發展有關事項的通知》，將煤制氣項目的審批權限收緊到國家層面。2011年3月，國家發展改革委再次明確禁止建設年產20億立方米（含）以下煤制氣項目。

2012年12月，國家能源局發布《天然氣發展“十二五”規劃》，提出到2015年我國煤制氣產量將達150億立方米，占國產天然氣的8.5%，煤制氣首次寫入天然氣發展規劃。2014年，在大氣污染防治行動計劃，以及規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展措施下，煤制燃料重新收緊。

在污染治理和水資源管理的大環境中，煤制燃料示范項目更加突出環保高標準，量水而行，不少前期項目陷入停頓狀態。“十三五”能源相關規劃正在制定，或將煤制燃料示范帶入一個新周期。

據有關媒體從參與“十三五”煤炭規劃編制的人士處獲悉，下一個5年，國家或不再新增煤制氣項目，煤制油僅可作為戰略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發展。最引人關注的現代煤化工產業將在“十三五”規劃中迎來全面收緊。該知情人士表示，“在天然氣供應有保障的前提下，‘十三五’不再擴大煤制氣產能。目前已開工的4個煤制天然氣項目有望在‘十三五’期間建成，到2020年，煤制氣產能達到150億立方米。”

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