2015年1月12日，美國華盛頓信息技術與創新基金會(ITIF)發布了題為《美國制造業復興的神話：美國制造業的真實狀態》(The Myth of America’s Manufacturing Renaissance: The Real State of U.S.Manufacturing)的報告，認為目前美國主流意識過于神話了美國制造業的復興。

今天就分享中科院武漢情報中心黃建老師的對該文章的翻譯……

美國華盛頓信息技術與創新基金會(ITIF)報告《美國制造業復興的神話：美國制造業的真實狀態》(The Myth of America’s Manufacturing Renaissance: The Real State of U.S.Manufacturing)認為目前美國主流意識過于神話了美國制造業的復興。報告指出，截至2013年末，盡管GDP增速為5.6%，實際的制造業增加值(美國制造業健康度的最佳指標)相較于2007年仍舊低了3.2%。此外，相比2007年，仍有200萬制造業崗位差距，成立的企業數量也少了1.5萬家。

2010年以來的增長，更多是由于需求的周期性恢復，特別是針對汽車、耐用品等。事實上，2010-2013年間，制造業72%的工作崗位增幅和187%的實際增加值增長是來自運輸部門，亦或是初級金屬及金屬制品等。此外，制造業回流的同時，也在幾乎以同樣的速度往海外輸出。盡管新的平衡是對快速離岸的一個改進，但并不能用以證明制造業振興。報告還就美國成本優勢的幾項觀點進行了剖析，主要如下：

神話1：中國勞動力成本的快速增長拉低了中美勞動力成本之間的差距

美國主流意識認為中美勞動力成本之間的差距在快速縮小，使得美國制造具有一定競爭力。的確，2002-2009年間，中國平均工資水平年均增長率為16.7%，但由于中國統計方法可靠性問題，并不清楚這些數據的準確度。即使這些數據準確，在直接得出“中美勞動力成本快速縮小”結論之前，仍有幾個問題。首先，需假定中國工資水平仍將以這個速度增長，但是美國國家經濟研究局(NBER)近期對中國經濟發展的預測報告對此卻提出了疑問。其次，中國現有的制造活動集中在工資水平較高的沿海省份(如江蘇、浙江等)，如同美國制造商將工廠遷移至美國南部以維持相對較低的工資水平一樣，中國制造商也在將工廠遷移至工資水平較低且勞動力資源豐富的內地(如湖南、四川等)。除了向中國內地轉移之外，制造商在選擇美國之前還有相當多的選擇，如越南、印度等勞動力成本更低的國家。再次，即便中國工資水平在2010-2015年間仍以15%的年增長率增長，中國平均勞動力工資水平也不過是4.4美元/小時，僅僅是美國35.67美元/小時的12%左右。

問題不光是勞動力成本那么簡單，關鍵是經生產率調整后的勞動力成本。有研究指出，中國的勞動生產率的提升速度遠高于美國：1999年至2007年間中國勞動生產率提升了200%，年均增長率為15%。堅定的美國制造業復興論的支持者——波士頓咨詢公司，對中國未來五年中年均勞動生產率增長速度的預測僅為8.5%。如果中國年均動生產率增長速度按照8.5%計算的話，2002-2014 年12 年間勞動生產率僅增長了166%，而中國僅在2003-2012年10年間的出口量就從1500億美元迅猛增長到6000 億美元，增長了300%。在假定中國勞動者數量沒有發生巨大變化的情況下，波士頓咨詢公司低估了中國勞動生產率水平的增長速度。

神話2：全球貨運成本高企使得美國本土制造更加具有吸引力

波羅的海干散貨運價指數(BDI)是衡量全球主要港口之間運輸成本的指數之一，它在2000-2008年間由于原油等因素增長了635%，但同期美國貿易赤字也在持續增加，這意味著運輸成本對于美國貿易赤字可能沒有那么重要的影響。2008年以后，隨著金融危機的爆發，全球貨運能力一度遠遠超出實際需求，進而導致波羅的海干散貨運價指數大幅下跌。現在，全球運輸成本已經回歸到正常狀態，以適應當前市場需求和低油價成本(圖1)。因此，全球貨運成本高企使得美國本土制造更加具有吸引力的說法目前已不再成立。

圖1 BDI 走勢圖

神話3：頁巖氣革命將驅動制造業回流

頁巖油和頁巖氣大幅降低了美國能源成本，2010年較1998年降低了約11%，使得美國制造成本更加具有競爭力。普華永道近期的一份報告顯示，2025年以前頁巖氣將為美國帶來百萬個就業機會，并宣稱美國制造商將擁有更多的機遇，且相關板塊的就業崗位將大幅增加。但是該報告沒有具體研究頁巖氣對美國宏觀經濟的影響。事實上頁巖氣以及美國原油產量對于主要產業的影響十分有限，受益行業主要集中在油氣精煉以及能源密集型行業。90%以上的制造行業的能源成本僅比進口值低5%以內，因此能源成本對于主要行業的影響有限，且對于制造企業選擇工廠地點的決策不會有巨大的影響。

頁巖氣當然會對某些行業帶來驅動作用，但是主要集中在石油化工和鉆井作業板塊，這些板塊的增長將構成未來幾年美國制造業增長的主體。頁巖氣對于石油化工以及能源密集行業的推動作用還需進一步確認，實際數據顯示，2007-2013年間化工、煤炭和石油制品的實際附加值產出大幅萎縮了10.9%和18.5%，同期鋁和鋼鐵等能源密集行業的原始產出數量也僅僅增長了19.3%和6.3%。

神話4：弱勢的美元將為制造業回流帶來積極的作用

宏觀經濟理論認為，貨幣的波動性是平衡貿易最有力的力量之一。弱勢的美元則有希望幫助美國降低貿易赤字。如果一個國家處于貿易赤字之中，其貨幣將走軟，使得進口商品更加昂貴而出口商品更加便宜，本國制造也更加具有競爭力。自2000年起，美元持續走弱，但并沒有貶值過多，部分原因是美國官方政策支撐強勢美元，以及其他國家為競爭力優勢而操縱本國貨幣。近期，由于中國經濟增長放緩和歐元地區問題頻頻，美元指數走勢強勁(圖2)，這對于美國制造業競爭力來說并非幸事。

圖2 美元走勢

神話5：美國勞動生產率快速提升縮小了美國與競爭對手間的成本差距

復興論的支持者對于美國勞動生產率的提升速度非常樂觀，采用了諸如機器人、數字工廠以及3D打印技術的美國超級工廠正在改造美國的制造業，并且大幅削減了對制造業勞動力的需求。但根據波士頓咨詢公司相關報告，自2009年之后，美國生產率年提升速度僅為2.5%，與此相對應的歐洲和中國的勞動生產率年提升速度分別為4.2%和8.5%(圖3)。生產率水平的穩步提升是保證制造業復興的關鍵之一，但是不能假定美國的生產率水平提升足以支撐制造業復興，穩妥的做法是大力支持美國標準與技術研究院的制造業擴展伙伴關系計劃以及制造業創新網絡等，并且擴大稅收優惠范圍以鼓勵對新制造技術的投資，幫助企業提升生產率。

圖3 2010-2013 年間制造業勞動生產率平均年增長率

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