2014年6月23日至27日，為學習日本城市化經驗，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組赴日本進行了5天交流。期間，就智慧城市問題，交流組實地訪談了大阪市松下電器有限公司、豐田市智能社區、豐田通商集團報廢車輛再利用項目、千葉縣柏葉智慧新城，并與日本經濟產業省、日中經濟協會、三井不動產、日本株式會社日建設計、國際航業集團等進行了交流研討。現將有關智慧城市的調研情況介紹如下：

一、基本切入點：低碳智慧城市

1、大背景：日本是個能源和資源絕對稀缺的國家，對能源的外部依賴，使得日本社會具有強烈的危機感。據日本經濟產業省介紹，自2011年大海嘯發生核電站事故后，日本核電站已停止供電，全社會用電供應只能依靠石油、天燃氣，用電成本因國際價格上漲不斷上升，強化了日本的能源危機意識。比如，中央政府嚴厲推進辦公機構節能，在政府辦公大樓內實行28度恒溫控制，推廣公務員不打領帶的“涼爽服裝”運動，包括在全社會開展的節能激勵和獎勵機制等。日本的智慧城市建設，基本以節能減排為主題。

2、切入點：從服務和滿足家庭、社區需求出發，通過使用各種現代技術減少家庭、社會的能源消費開支，提高能源資源的利用效率。重點通過可再生能源的開發和利用，推廣能源資源需求的智能化、可視化管理。比如通過用電量、燃氣、用水量的可視化圖像或數字表達提醒人們節約使用;利用太陽能、甲浣氣體、地源熱泵發電，開發儲存轉換系統供應家庭生活應急用電;通過智能交通管理系統幫助人們選擇更節能的出行方式等。

二、核心理念：以人為本、方便實用，滿足家庭和社會需求

1、以人為本，使生活更方便、更舒適為重點。日本的智慧城市建設，很多技術直接針對家庭和人的生活習慣，與人的需求貼合緊密，生活實用性較強。比如，采用能源消耗可視化軟件，方便需求管理。通過卡通冰塊面積的變化顯示家庭總用電量，很直接，小孩子都可看懂;通過智能操作系統，實現離開房間后可自動斷電，3秒內自動啟用，外出狀態下也可提前調控空調;利用IC磁片人體感應器控制的辦公位空調溫度調節系統，人走到哪個區域，相應區域的空調都會自動調節至之前設定的溫度;將電動車的充電系統與家庭電網對接，便于人們把車里多余電量供給家庭應急使用。

2、以民營企業推動為主，更加注重把握市場需求。包括豐田、松下電器、日立、東芝集團、三井不動產等在內的民營企業，在日本能源資源緊張和能源價格市場化的大背景下，基于自身專業技術，均以開發減少能源資源節約的綜合智能解決方案為重點，綜合考慮降低成本、實現多樣性選擇，服務家庭社會需求。比如松下電器在騰沢市打造的可持續智能城市，豐田汽車在豐田市內打造智能低碳示范小區，以三井不動產為主要代表打造的柏葉智慧城市等等，均是以民營企業為主推動的系統性智慧項目。在柏葉智慧城市，通過智能終端系統，可以將每個家庭、每棟樓、整體社區的預測用電量和實際使用量信息及時傳遞給業主，便于家庭和社區的自我管理。對于節約用電量超過一定標準的家庭，按照節能分值發放可兌換社區內商店的地域貢獻積分，由此提高了居民節電的積極性。

3、探索智能城市和社區更廣泛的服務路徑。在柏葉市提出的智慧城市三大建設理念：環境共生，健康長壽，新產業創造。并細化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區醫療養護網絡、創造個體價值的社會參與、開發個人創業空間等9大具體應用主題，充分體現了政府、企業和社區在環保和公共安全方面的關注、居民在個人健康和創業的利益訴求、學術研究機構對研發空間的需求，這些信息為開發企業建造有吸引力的城區提供了非常大的幫助。使得智能城市的概念從低碳、降低能源消耗轉向更多的社區服務內容。

三、日本智慧城市建設過程中的幾個特點

除了切入點和核心理念的差異，日本的智慧城市建設在操作過程中也有不少值得我國學習的特點。

1、注重整合多個企業、多行業力量綜合發揮作用。為了提高能源資源利用效率的目標，必須有整體開發和系統性思維，通過每個企業的單打獨斗很難實現。在柏葉智慧城市建設過程中，就極大地調動了包括擅長城市開發的三井不動產、以節能技術為主的日立電器、以精密測量為主的國際航業、以建筑設計知名的日建集團等20多家專業企業共同參與，成立了多方參與的“城市設計中心”，其中有千葉縣、柏市政府、東京大學研究所、千葉大學研究所、當地居民、參與建設的27個企業。以系統整合的方式，從電動汽車、能源、住宅、交通、物流等各種硬件、軟件技術，以及智能操作管理系統的綜合服務管理功能等方面，全面實現了智慧和低碳的各項技術應用。

2、通過智能手段的運用，降低使用成本。柏葉智慧城市在這方面提供了全國首個系統性解決方案嘗試，比如，在2.7平方公里的城區內，建設統一的智能數據收集中心，將城區內所有建筑的用電量、用水量、周邊電車運營數據整合，然后將各種預報信息為租房戶免費提供。這樣，可以統一調配城區內不同建筑物的資源情況，并綜合平衡分配用電量，降低租戶使用成本。比如，辦公樓工作日是用電高峰，居住區和商業區周末是用電高峰，就可以將兩者之間的多余電量調劑平衡。

3、通過市場力量形成合力，推動政府改善管理。日本的智慧城市首先是靠市場推動的，在市場運行到一定程度，政府的社會服務開始介入。在柏葉市，最開始由三井地產整合企業資源，形成了智慧社區社區的管理模式，下一步政府將介入，把這個模式放大到周邊地區，包括東京大學新校區。從另一方面看，智慧城市建立的節能減排系統，也倒逼了日本政府全方位取消能源價格核準機制。能源供應的完全市場化，也為家庭和社區通過智能管理，降低成本創造了條件。

四、對日本智慧城市的幾個判斷

從我們交流的總體印象看，智慧城市在日本也僅僅處于試驗階段，關鍵問題在于成本高、技術需要改進，距離市場化的普及還有漫長的路要走。

1、比較分散，整體而又系統推進的點不多。在全國除了一個柏葉市之外，其他很少有整體推進的項目，基本都不太成型。即使是柏葉市的項目，也只局限于一個公司三井不動產下的資產，2.73平方公里，最多2.6萬人左右。目前也只開發了一部分，僅有幾個建筑一個酒店。不少規劃內容大多停留在設計上，還沒有達到大規模可推廣的階段。日本的城市化水平高出我國近40個百分點，日本的智慧城市尚處于初始階段，而我國一些部門和城市大規模的推進，是否值得斟酌?

2、建設和使用成本仍較高。日本柏葉市的的智慧城市成本，包括各種太陽能電池、蓄電池、電路在內，比現有日本的其他城市提高了15%左右，企業承擔了大約5-10% ，政府補貼占5%，居民也承擔了一部分。在豐田集團和松下電器交流的時候，兩家公司在介紹經驗時也說到，最大的障礙也是成本控制，目前大面積推廣還有困難。日本在智慧城市上，明確地考慮到成本因素，以及未來如何通過能源的市場化來獲得回報。而我們在研究智慧城市時，是否考慮到成本和收益機制如何建立的問題?

3、推動在企業而不在政府。如前所述，日本的智慧城市主要是企業在發揮作用，而且從家庭和社區切入。整個調研過程中，根本沒有涉及大數據和云計算平臺的建立?？墒悄壳拔覈恍┑胤胶筒块T，有了新概念之后，更多地把關注點放在政府投入和管理上，已經形成了一種“風”，我們認為應該及早審慎約束，要強化市場機制的作用。

五、幾點建議

我國人口規模巨大，涉及的城鎮化人口也是世界第一，不同的文化背景和資源基礎條件差異決定了，我們的城鎮化模式不能過多地走歐美模式，而應該更多地學習日韓國家集約、綠色、低碳、高效的經驗。

1、吸收借鑒日本提高能源資源利用效率的技術和服務。日本以促進資源節約為切入點，不僅符合國家的能源戰略;也因為接近市場需求，始終與家庭和社會需求相結合，為大批企業提供了進一步拓展市場空間，是長期可持續的。建議在我國的智慧城市建設思路中，應從資源節約利用的角度，充分吸收日本的能源資源節約技術和經驗。

2、智慧城市建設既要針對家庭社會需求，更要考慮如何降低成本。日本從節約能源入手，通過長期降低能源消耗來彌補成本損失。而我國的智慧城市，尚未考慮到政府成本和社會成本，特別是我們的智慧只是從服務入手，還未和降低成本緊密結合，肯定會遇到推廣上的麻煩。

3、要尊重我國國情和互聯網優勢，建立適合我國的智慧城市發展模式。日本的智慧城市強調能源和低碳，我們當然要學習。但是我國的互聯網以及社會服務、公共服務的優勢和特點，也應該有效發揮。特別是我國居民在城鎮化需求方面的多樣性，對社會服務要求的廣泛性，可以及早利用互聯網更方便便捷地實施。特別是智能交通、電視娛樂、社區服務、健康養老的概念，已經在一些企業中可是植入，關鍵是通過智慧城市的方式進行整合。

4、從家庭和社區入手，應該是我國未來智慧城市的重點。一方面有利于減少政府成本，防止新一輪政績工程的出現。另一方面直接針對社會需求，建立市場化的智慧城市模式，符合我國的基本國情。把智慧城市推進的重點放到家庭上來，從社區切入，有利于企業更好地根據社會需求，針對性制定方案，也有利于反過來，在家庭和社區完善的基礎上，開放技術接口，倒推政府管理方式的改革。

5、穩步推進，以新的社區建設作為樣板，形成示范效應。在國內大城市和舊城，推進智慧城市成本較高，涉及因素復雜，目前推廣有一定困難。但是在一些特大城市郊區的新社區開發項目、新園區項目上，可以及早植入智慧城市理念。把過去政府和開發商過多關注的視覺理念，轉移到宜居、低碳和方便和智慧的理念上來。既可以盡快地形成樣板，還可以探索房地產開發由短期行為轉向長期智慧服務的模式。穩步推進，則是由小到大，由新到舊，由家庭向社區逐步向政府的智慧管理過渡。

6、加強中日民間和企業在城鎮化的智慧城市方面進行合作。當前中日關系尚處于不穩定期。但是在日本交流期間，大量的企業并不滿意政府和媒體的作為，有特別強烈的合作和交流愿望。我們和日中經濟協會、日本海外生態項目推進會進行交流期間，他們希望就中日民間以及企業之間就城鎮化問題展開交流，也希望就智慧城市方面的內容作為切入點。我們打算，在已經開展的中日城鎮化民間交流研討的基礎上，建立市場化的中日城鎮化民間和企業推進合作機制。吸取和借鑒日本城市化的經驗，引進日本在智慧城市、低碳節能的先進技術，為我國的城鎮化發展所用。

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