近年來，煤炭的發展越發困難，煤炭企業逐步走向優化發展的道路。國家政策以提升煤炭清潔高效集約化利用水平為主要方向，轉型發展清潔能源。“十三五”期間，煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”，引導資源枯竭企業、落后產能、劣質煤產能有序退出。

國家發改委副主任連維良在大會上指出了發展方向，行業脫困背后是發現產業新增長點的機遇，及時調整戰略，將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。

嚴控增量

王顯政表示，煤炭行業“十三五”規劃發展目標要從追求擴大產能、保障供給為主轉為優化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，注重提高發展質量和效益。

首先是“優化存量”，其重點是建立煤礦退出機制。要推動資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關閉破產，淘汰落后產能。“在目前市場供給明顯大于需求的情況下，必須對違法違規生產、不安全生產、超能力生產實行零容忍，并堅決制止劣質煤的開采，從嚴控制劣質煤的生產銷售。”連維良說。

發改委數據顯示，全國共有建成和在建煤礦產能57億噸，即使扣除違規停建煤礦，依然嚴重過剩。因此企業主動減產限產迫在眉睫。

其次是“控制增量”，王顯政要求重點按照煤炭上下游一體化發展思路，對煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項目措施，嚴格控制單獨擴大產能為目的的煤礦項目審批。

以今年內蒙古自治區的上下游企業聯合重組政策為例，正是按照這一思路，對上游煤礦和下游電廠資源進行參股重組，盤活資源，近日剛成功完成區內神華火電項目和冀中能源煤礦項目的首例重組。而對于沒有配套轉化項目的煤礦堅決不予批準。

轉型清潔能源

在解決存量和增量問題的同時，“我們要有充分準備，清潔能源不僅將占有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。”連維良在會上表示。也只有行業內部的轉型升級才能帶來煤炭脫困的新增長點。

近年來壓制煤炭生產最大的一道禁令就是環保，煤炭被認定為造成霧霾的罪魁禍首，因此想要打好脫困翻身仗就得攻破這一“硬傷”。連維良為之指明方向：“對于下一步將關閉的煤礦，可考慮將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。”

發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，可以提高產品附加值，延伸產業鏈。王顯政看到了煤炭消費結構正在發生的深刻變化，他要求圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用。與此同時，促進煤電聯營和煤電一體化發展，發展現代煤化工產業，推動結構調整和轉型升級，著力提高煤炭供給體系的質量和效率，催生新的需求增長點，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。

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