日前，國際能源署發布《能源技術展望2015：調動創新加速氣候行動》報告，其中專門辟出一個章節對中國能源技術創新進行案例研究，并針對性地提出了“能源革命”的行動建議。

創新驅動經濟發展戰略

中國需要解決日益增長的資源約束、環境嚴重污染和生態系統惡化等挑戰，而清潔能源創新是首要解決方案，其政策計劃包括能源、氣候變化和經濟繁榮等多方面。這一創新驅動發展戰略在中國發展模式、經濟結構和科技議程的轉變過程中將起到關鍵作用，并通過結合政府計劃和市場力量的資源再分配形成補充。

習近平在中央財經領導小組第七次會議上強調了加快實施創新驅動發展戰略這一綜合性系統途徑，提出了4點意見：

緊扣發展，牢牢把握正確方向。強化激勵，大力集聚創新人才，形成創新創業環境。建立健全體制機制，讓機構、人才、裝置、資金都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。擴大開放，全方位加強國際合作。

能源行業面臨挑戰

能源行業面臨著新一輪的挑戰。能源系統的快速擴張為中國GDP增長提供了支撐，從1990年到2012年，中國一次能源需求增長超過3倍，在這一時期電力裝機容量從137吉瓦增加到1198吉瓦。在保持經濟強勁增長的同時，中國的規劃者們認識到必須通過發展戰略性新興產業、加強科技研究和鼓勵創新來平衡社會關切和環境保護。

目前，中國已意識到其面臨的嚴峻挑戰。第一，經濟增長過度依賴能源資源消耗，環境污染嚴重；經濟結構不合理，農業基礎薄弱，高技術產業和現代服務業發展滯后；自主創新能力較弱，企業核心競爭力不強，經濟效益有待提高。在擴大勞動就業、理順分配關系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。一直以來，煤炭在中國能源需求中占比從1990年的61%提高到2000年的近70%。1990～2012年間，發電量增長約8倍，化石燃料發電占比從80%下降至78%，而煤炭發電占比從72%提高到了76%。過去10年，全球煤炭需求80%以上的增長來自中國。

第二，嚴重依賴化石燃料給中國帶來挑戰。進口依存度上升、能源安全削弱、燃料價格波動性加大等。在認識到化石燃料對空氣、水和土地造成的污染之后，可持續發展已成為中國能源政策的關鍵主題。

政策行動建議

中國設定，2030年碳排放峰值和非化石能源比重達到20%。該政策行動建議為這一目標的實現提供了一個穩定的政策環境，有助于激勵創新。需要出臺創新和技術融資的公開路線圖來支持部署先進技術。

中國在2030年目標制定后，還需要建立一個更加開放和靈活的政策框架，為市場化轉型提供清晰的指導。電力部門改革應尋求引進新的市場競爭主體，發、輸、配、售電業務分開，促進清潔能源技術廣泛部署以及跨地域和關鍵行業的智能電網集成。此外，電力和能源市場改革還應考慮結合碳市場或其他碳定價機制。

中國需要加強知識產權保護法規、創新激勵措施、法治、研究指南和研發融資管理體系，引導加強研究質量，提高專利申請價值，來回報和保護創新者和新興產業領導者。并為創新制造一個更有效率和更透明的資助制度。

此外，還要認識到創新政策能夠帶來的諸多利益。例如，有助于加強長期經濟繁榮。能源技術創新能夠提高能效和保障中國能源供應安全，同時還有助于應對空氣污染、節水等挑戰。中國需要制定合理的效能指標和有效的計量、監測和實施程序，從轉型中獲取經濟利益，并展示對碳排放和環境的正面影響。

還需要通過鼓勵更廣泛的競爭，制定靈活的政策指南來設定明確的效能基準，有助于避免系統范圍的技術和排放鎖定效應。重要節能產品和技術的公共采購標準和目錄應激勵新興技術以推動創新，保持對新興產業的支持。這些節能標準或目錄應該進行階段性更新以確保對先進技術的持續支持。

中國決策者和企業領導人應該考慮到全球節能和清潔能源技術部署目標，在制定國家目標和標準時，要站在促進國內和全球創新與低成本技術部署的高度來形成合力和指導產品開發周期。

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