2015年以來，世界經濟復蘇不及預期，我國經濟運行總體平穩，但下行壓力不斷加大，電力行業出現了供應過剩的局面。其中，資本市場保持寬松，股市、匯市出現大幅波動，國資國企改革和電力體制改革深入推進，電力行業面臨越來越激烈的競爭形勢和越來越嚴格的政策環境。

2015年，我國新增發電裝機容量創歷史最高水平，年底發電裝機達到15.1億千瓦，供應能力充足。非化石能源發展迅速，年底非化石能源發電裝機比重提高到35.0%。火電發電量負增長，利用小時降至4329小時。

A消費

全國電力消費減速換擋

2015年，我國固定資產投資特別是房地產投資增速持續放緩，導致黑色金屬冶煉和建材行業用電同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業用電下降合計下拉全社會用電量增速1.3個百分點，是第二產業用電量下降、全社會用電量低速增長的主要原因；黑色金屬冶煉和建材兩行業帶動全社會用電增速放緩的影響明顯超過其對經濟和工業增加值放緩產生的影響，這是全社會用電增速回落幅度大于經濟和工業增加值增速回落幅度的主要原因。四大高耗能行業用電量比重同比降低1.2個百分點，第三產業和城鄉居民生活用電比重同比分別提高0.8個和0.6個百分點、分別拉動全社會用電量增長0.9和0.6個百分點，反映出國家經濟結構調整效果明顯，工業轉型升級步伐加快，拉動用電增長的主要動力正在從傳統高耗能產業向新興產業、服務業和生活用電轉換，電力消費結構在不斷調整。

2015年，全國電力消費減速換擋、消費結構不斷調整、消費增長主要動力轉化，電力消費反映經濟新常態特征。全國全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點。“十二五”時期，全社會用電量年均增長5.7%，比“十一五”時期回落5.4個百分點，電力消費換擋減速趨勢明顯。2015年，我國電力消費增速放緩是經濟增速放緩、經濟結構優化等必然因素和氣溫等隨機偶然因素共同作用、相互疊加的結果。一是受宏觀經濟及工業生產增長趨緩，特別是部分重化工業生產明顯下滑影響。市場需求增長乏力，工業增加值和固定資產投資增速放緩，房地產市場低迷，鋼鐵、建材等部分重化工業行業明顯下滑，如粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.3%、3.5%、4.9%和8.6%。二是受產業結構調整和工業轉型升級影響。國家推進經濟結構調整和工業轉型升級取得成效，高新技術行業比重上升，高耗能行業比重下降，單位GDP電耗下降，電能利用效率提升。三是受氣溫因素影響。我國大部分地區冬季偏暖，夏季氣溫偏低，抑制用電負荷及電量增長。四是受電力生產自身耗電減少影響。全國跨省區輸送電量增速大幅回落，線損電量同比下降3.7%，火電發電量負增長導致火電廠自身用電量增速回落。

全國電力消費特征明顯。2015年，全國電力消費主要特點有：一是電力消費結構不斷調整，四大高耗能行業比重下降。第三產業和城鄉居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個百分點，分別比2010年提高2.2和1.0個百分點；第二產業用電量比重分別比2014年和2010年降低1.4和2.7個百分點，其中四大高耗能行業用電量比重分別比2014年和2010年降低1.2和2.0個百分點，反映出國家結構調整和轉型升級效果顯現，且2015年步伐明顯加快。

二是第二產業及其工業用電量負增長，黑色金屬冶煉和建材行業用電量大幅下降是最主要原因。第二產業及其工業、制造業用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業合計用電同比下降3.4%，各季度增速依次為-1.3%、-1.7%、-3.6%和-6.6%，四季度降幅明顯擴大，直接帶動當季全社會用電量負增長。

三是第三產業和城鄉居民生活用電增速同比提高，電力消費增長動力正在轉換。隨著第三產業蓬勃發展、城鎮化及居民用電水平提高，第三產業和城鄉居民生活用電同比分別增長7.5%和5.0%，增速同比分別提高1.1和2.8個百分點，分別拉動全社會用電量增長0.9和0.6個百分點。“十二五”時期，用電年均增速分別高于同期第二產業增速4.8和2.4個百分點，顯示出拉動用電增長的主要動力正在從高耗能產業向第三產業和生活用電轉換。第三產業中的信息化產業加快發展，帶動信息傳輸計算機服務和軟件業用電增長14.8%。

四是東部地區用電增速最高、用電增長穩定作用突出，西部地區增速回落幅度最大。東、中、西部和東北地區全社會用電量同比分別增長0.8%、0.2%、0.8%和-1.7%，增速同比分別回落2.7、1.5、4.0和3.4個百分點。東部地區用電在各地區中增速最高，其用電增長拉動全國用電增長0.4個百分點，是全國用電增長的主要穩定力量。西部地區用電回落幅度最大，四個季度用電增速依次為1.9%、3.3%、0.7%和-2.8%，2015年下半年以來增速逐季回落，第四季度出現負增長、且降幅為各地區中最大；在產業結構調整升級、國內外經濟增長緩慢、大宗商品市場持續低迷的環境影響下，高耗能行業用電增速回落，是西部地區用電量增速大幅回落的最主要原因，對全國用電增速回落的影響很大。

B供應

全國電力供應充足

2015年，全國電力供應能力充足，非化石能源發電快速發展、發電生產結構持續優化，火電設備利用小時創新低。全國主要電力企業合計完成投資8694億元、同比增長11.4%。其中，為貫徹落實《配電網建設改造行動計劃（2015～2020年）》等文件要求，提升電網配電能力，電網公司進一步加大電網基礎設施投資力度，全年完成電網投資4603億元、同比增長11.7%；完成電源投資4091億元，同比增長11.0%。全國凈增發電裝機容量1.4億千瓦，創年度投產規模歷史新高，其中風電新增投產超預期、達到歷史最大規模。2015年底全國全口徑發電裝機容量15.1億千瓦，同比增長10.5%。年底全口徑發電量5.60萬億千瓦時，同比增長0.6%。全國發電設備利用小時3969小時，同比降低349小時，已連續三年下降。2015年，非化石能源發電裝機容量和發電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個百分點，電力供應結構逐年優化。

2015年，全國電力供應主要特點有：一是水電投資連續兩年下降，水電發電量較快增長，設備利用小時保持較高水平。“十二五”期間，我國水電新開工規模明顯萎縮，隨著西南大中型水電項目相繼投產，年底全國主要發電企業常規水電在建規模僅有3200萬千瓦，全年水電投資同口徑同比下降17.0%，已連續兩年下降。年底全口徑水電裝機容量3.2億千瓦，發電量1.11萬億千瓦時，同比增長5.1%；設備利用小時3621小時，為近二十年來的年度第三高水平。

二是并網風電、太陽能裝機及發電量快速增長。主要受2016年初風電上網電價調整預期影響，2015年基建新增并網風電裝機再創新高，年底全國并網風電裝機容量1.3億千瓦，“十二五”時期風電爆發式增長，累計凈增容量近1億千瓦；全年發電量1851億千瓦時，同比增長15.8%，利用小時1728小時，同比降低172小時。近幾年，國家密集出臺了一系列扶持政策，極大促進了太陽能發電規模化發展，東部地區分布式光伏在加快增長，西北地區光伏大基地呈規模化增加，這是“十二五”期間新能源建設發展的亮點。受當地市場需求疲軟、消納壓力較大等因素影響，西北、東北部分風電和太陽能比重較高省份“棄風”、“棄光”問題比較突出。

三是核電投產規模創年度新高，發電量高速增長。全年凈增核電機組600萬千瓦，年底核電裝機容量2608萬千瓦，同比增長29.9%。“十二五”時期，核電裝機容量凈增1526萬千瓦，年均增長19.2%。全年核電發電量同比增長27.2%，設備利用小時7350小時，同比降低437小時。

四是火電裝機大規模投產，發電量連續兩年負增長，利用小時創新低。全年凈增火電裝機7202萬千瓦，為2009年以來年度投產最多的一年，年底全國全口徑火電裝機9.9億千瓦，同比增長7.8%。全口徑發電量同比下降2.3%，已連續兩年負增長。火電發電設備利用小時創1969年以來的年度最低值4329小時，同比降低410小時。火電設備利用小時持續下降，主要是電力消費增速向下換擋、煤電機組投產過多、煤電機組承擔高速增長的非化石能源發電深度調峰和備用等功能的原因。

五是跨省區送電量增速大幅回落。2015年，全國跨區、跨省送電量同比分別增長2.8%和-1.8%，增速同比分別回落10.3和12.6個百分點，跨區送電量增長主要是前兩年投產的特高壓直流工程新增送出，如錦蘇直流、賓金直流、哈鄭直流送電分別增長8.2%、32.7%和92.7%。南方電網區域西電東送電量同比增長9.8%。三峽電站送出電量同比下降12.0%。

2015年，全國電力供需進一步寬松、部分地區富余。東北和西北區域供應能力富余較多，華北電力供需總體平衡略寬松，華東、華中和南方區域電力供需總體寬松、部分省份富余，省級電網中，山東、江西、河南、安徽個別時段存在錯峰，海南8月前電力供應偏緊。

C改革

電價市場化改革進展緩慢

伴隨電力行業的快速發展，我國現行電價機制已呈現出多種矛盾，電力市場只有引入競爭機制，允許社會資本參與進來，并且按照市場化要求進行競爭，才能逐漸完善電力市場秩序。2015年4月，國家發改委印發《關于降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格的通知》，決定自2015年4月20日起，全國下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，其中全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢，全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。

根據通知，下調燃煤發電上網電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放環保電價等結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治外，主要用于下調工商業用電價格。下調電價的同時，推進銷售電價結構調整。全面推進工商業用電同價，江西、貴州和新疆實行商業用電和普通工業用電同價。居民生活和農業生產用電價格原則上保持穩定，適當減少電力用戶間的交叉補貼。逐步取消化肥電價優惠，化肥生產用電執行相同用電類別的工商業用電價格。優惠價差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價優惠。

早在2002年，國務院下發《電力體制改革方案》時，就確定了電價市場化的目標，即廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。產業信息網發布的《2015~2020年中國電力生產市場評估及未來發展趨勢研究報告》顯示，近年來我國電力改革基本處于停滯狀態。

2012年，國務院下發的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中規定，繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。但據近三年歷次電價下調的情況發現，除2015年4月電價的下調明確與煤電聯動機制有關外，其余歷次調整電價的原因均非煤電聯動所致。因此，必須先從體制上進行改革，網售分開，才能保障直購電順利實施和推廣。根據國家發改委2005年頒布《電價改革實施辦法》，我國電價分為上網電價、輸配電價和銷售電價。受種種因素影響，我國仍沒有實行獨立輸配電價，上網電價和銷售電價都主要由政府定價，目前僅部分地區開展了電力市場、大用戶直購電等市場定價的試點。

D趨勢

電力消費仍將低速增長

當前，我國持續十多年的重化工業化階段已臨近結束，經濟由工業主導向服務業主導的趨勢更加明確，這將使高耗能行業用電量增長停滯甚至下降，第三產業和居民用電量增長對總量的拉動作用并不顯著，全社會用電量增速繼續在百分之二三的低位徘徊，2016年全國電力消費仍將保持低速增長。

我國宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢，總體判斷用電需求仍較低迷，但受低基數等因素影響，預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業的用電量降幅將在2016年收窄。受經濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮化發展等因素會繼續拉動第三產業和居民生活用電量保持較快增長。工商業銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業生產成本，有助于改善企業經營，增加電力消費。部分地區推行電能替代既能促進大氣污染防治和節能減排，也能促進電力消費增長。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%~2%。分產業看，預計第一產業用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。第二產業用電受到部分行業尤其是重化工業產能過剩、國家加大節能減排力度、推動傳統產業技術升級等綜合因素的影響，預計用電量降幅將比2015年收窄。第三產業在國家轉型升級、積極推進“大眾創業、萬眾創新”、培育信息消費，以互聯網、大數據等新一代信息技術為主要代表的信息化加快發展等因素帶動下，用電量增速預計與2015年總體持平。城鄉居民生活用電平穩增長，預計增速與2015年總體持平。

2016年，全國電力供應能力充足，非化石能源發電裝機比重進一步提高。預計全年新增發電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機5200萬千瓦左右。年底全國發電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網風電1.5億千瓦、并網太陽能發電5700萬千瓦左右，非化石能源發電裝機比重提高到36%左右。

2016年，全國電力供應能力總體富余、部分地區過剩。其中，東北和西北區域電力供應能力過剩較多，華北區域電力供需總體平衡，部分省份富裕，華中、華東和南方區域電力供需總體寬松，多個省份富余。按照全社會用電量增速1%~2%的中值測算，預計全年發電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。

事實上，我國部分地區電力面臨供過于求的局面，如何合理規劃好各種發電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應，是需要深入研究的問題。但是，我國電力市場不健全，市場在資源配置中沒有發揮決定性作用。微觀經濟學原理說明，當不能通過市場配置資源，必將造成沒必要的損失。自由市場形成價格的好處是，供需在“看不見的手”指引下趨向均衡，既無過剩也沒有短缺，使包括消費者剩余和生產者剩余在內的總剩余最大化和效率最優化。

E建議

加快轉變電力發展方式

首先，嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，優化增量結構，促進電力行業科學發展。一是嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加劇；要堅持地區環保約束、大范圍資源優化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發電市場過剩。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組，提升電力系統綜合調峰能力，既能提高可再生能源發電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業乃至全社會資產利用效率和效益。三是優先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發電成本相對較低和發電容量效用高的比較優勢，在嚴格控制電源總開工規模情況下，可有序開工這兩類項目，為拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應發揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時超前儲備了經濟發展所需的電力保障基礎條件。清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發展的接入要求。

其次，遠近結合，多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。電力建設發展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統運行中存在的突出問題，從行業全局來統籌協調已建發電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區分散、分布式開發。更重要的是要在電力系統運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發電消納市場。要結合規劃盡快提出云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道。二是優化系統調度運行，提高跨省區輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統對非化石能源發電消納能力。

再次，堅持開放發展，推動與周邊國家的電網互聯互通。一是統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯網的同時,積極推動我國新增裝機創新高我國電力行業競爭加劇與周邊國家的電網互聯互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統計能力建設和電力信息交流。同時，科學推進電力行業節能減排工作。一是統籌規劃減碳、節能、節水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規范煤電污染物管控方式。三是持續提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監測、監管、技術標準體系，企業要高度重視超低排放改造的可靠性、穩定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環保設施改造質量。

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