盡管去產能已經成為經濟領域尤其是煤炭行業當前的關鍵詞，但是清潔高效利用的地位依然不可替代。

日前發布的“十三五”規劃提出將“煤炭清潔高效利用”列為100項國家重大工程項目之一，而今年的政府工作報告也明確將“加強煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項重點工作之一。

多位業內人士表示，去產能雖是煤炭當前時期脫困的核心任務，但是從長遠來看，要實現煤炭行業的轉型升級，建設清潔低碳安全高效能源體系，煤炭的清潔高效利用是必然出路。

化解體制機制問題

原煤炭工業部副部長濮洪九

煤炭清潔高效利用涉及到煤炭生產，加工、存儲、運輸、轉化和利用的全過程，是一個從資源開發到終端利用的完整產業鏈。從產業發展方面來看，涉及到煤炭開采、電力、冶金、建材、化工等諸多產業，產業之間既存在密切的聯系，又是相互獨立的管理體系，需要統籌協調。

建議要把煤炭清潔高效利用作為一個關系全局的大戰略加以推動，建立國家級的煤炭清潔生產和高效利用協調機制，有效進行全產業鏈清潔管理。在國家層面，要建立相關政府部門、行業機構和科研單位共同參與的協調機構，組織開展相關重大問題的研究和煤質標準、支持政策的制定，編制煤炭清潔利用發展和管理規則，協調規劃實施過程中的重大問題，做到統籌協調，分行業實施，整體推進，切實做到從煤炭生產開發到煤炭終端消費的全過程管控。

使用低質煤也能達到超低排放

上海外高橋第三發電有限公司總經理馮偉忠

近十年來，我國“上大壓小”并新建了大量600MW～1000MW的先進超臨界、超超臨界機組。2014年時，我國火電機組的平均煤耗已達318克/千瓦時，這在世界上也已是較先進的水平。而上海外三電廠的機組凈效率更是達到了46.5%，已經超過了歐盟計劃2050年45.2%的平均凈效率。

現在，我國燃煤電廠的排放已經完全可以達到甚至優于天然氣發電的排放標準。與此同時，燃煤電廠的超低排放并不意味著必須使用優質煤炭，燃煤電廠的技術已經可以實現讓低質煤也能達到超低排放，這與電廠的設計有關。比如，循環流化床鍋爐能在燃用低質煤時仍能達到很低的排放，而且低質煤本身的價格也會低一些，能為電廠節約更多的成本。

盡快建立碳交易市場機制

汾渭能源分析師曾浩

煤炭清潔高效利用與去產能相關，相關部門嚴格執行煤炭清潔高效利用，可以減少或防止低質煤的開采，既有利于環保，也有利于去產能。產能降低后，也能夠使企業翻身，投資煤炭清潔生產，或者轉型為新能源企業。

減排技術的改進與劣質煤的使用之間應有動態的調整。通過改進減排技術，電廠就可以使用劣質的煤來降低成本，同時達到環保要求，但是地方政府又會出臺越來越嚴格的要求來控制劣質煤。所以，要針對電廠的減排技術進步情況把握好劣質煤控制的程度。

此外，還是要盡快建立碳交易市場機制，通過市場機制來提升下游用戶節能減排、推動煤炭清潔高效利用的積極性。

超低排放成本投入可接受

神華集團國華三河電廠總經理張翼

燃煤發電目前占全國總發電量的70%以上，消耗了50%以上的煤炭，是煤炭消費的“大戶”。在未來較長一段時間內，燃煤發電仍將是我國的主要電力來源。從數量上說，如果煤電能做到清潔利用，煤炭消費所帶來的環境問題也就解決了一大半。因此，大力發展煤炭清潔發電，是實現我國電力供應清潔、安全、可靠、經濟的必由之路，將對我國控制能源消費總量、治理大氣污染發揮重要作用。

目前，神華集團國華三河電廠已經完成了對4臺機組的節能環保綜合升級改造工作，成為京津冀地區首家實現全廠超低排放的燃煤電廠。

我們對燃煤機組污染物排放濃度進行全時段監測，人們可以從這些電子屏幕了解污染物排放的實時數據，也可以從網上查詢。為了使電廠的環保狀況完全透明化，國華三河電廠把這些實時數據與河北省環境監測中心聯網，向全社會公開。

同時，為了更自覺地接受社會監督，國華三河電廠每個月舉辦兩次“走進電廠看環保”活動，邀請周邊社區居民、學生等群體的代表到現場參觀。

國華三河電廠的實踐說明，只要選擇合理的技術路線，運用先進的環保技術，燃煤電廠完全有能力實現超低排放。

對于實施大氣污染物超低排放的燃煤機組，浙江、河北、河南、天津等地已相繼出臺補貼政策。同時，根據對國華三河電廠1號機組和國華定州電廠3號機組超低排放改造費用測算，增加電量成本每千瓦時約1分錢左右，相對于巨大的環保效益和社會效益，這個成本是可以接受的。

也就是說，燃煤電廠實現超低排放的成本投入總體上并不高，但可以明顯減少煤電對環境的污染，環境效益十分明顯。

可見，煤電超低排放打開了一扇通往煤炭清潔利用的窗戶，技術上是可行的，監測上是可靠的。

煤電超低排放與天然氣發電的實際排放值還有一定差距，我們對此也不必藏著掖著。要使煤電排放與天然氣發電的實際排放值一致，還需要更大的環保投入，燃煤機組每度電成本還會再增加。

核心是消費側清潔化

中國煤炭加工利用協會理事長張紹強

2015年，我國能源消費總量大約為34億噸標煤，其中石油產量相當于兩億多噸標煤，天然氣產量相當于1億多噸標煤。也就是說，去年我國總共生產的石油和天然氣，只相當于3億多噸標煤?？梢?，其他能源短時間內還很難替代煤炭。

從成本看，按同熱值測算，煤炭、天然氣、石油的成本大概是1∶3∶9。即便我們可以從國外采購天然氣和石油，并確保供應，但能源成本的大幅上升，將影響整個工業的競爭力。

“十三五”規劃把煤炭清潔高效利用作為重大工程，這體現出科學的發展理念和思路。煤炭清潔高效利用追求的是在煤炭全生命周期的清潔化，不能造成污染或者要把污染降到最低程度。

當然，核心還是消費側的清潔化。把煤炭清潔轉化為電力是消費側清潔化最主要的一部分?，F在煤電占到我國煤炭消費總量50%以上。按照國務院部署，到2020年，所有的燃煤電廠要全部進行超低排放改造。全部改造完成后，我國50%以上的煤炭就實現了清潔轉換和清潔利用。而且，超低排放的技術還在發展，這非常值得鼓勵。這是更進一步的煤炭清潔發電轉化，是發展的大方向。

燃煤發電是對煤炭的集中消費，變成電力以后再傳輸到千家萬戶，這便于集中進行治理，也便于監管。從行業發展的角度，希望煤電消費的比重繼續提高，最終達到75%到80%，達到發達國家水平。

至于為何提高煤炭用于發電消費的比重，從國際上看，無論是生產，還是群眾生活的提高，對能源需求的種類里，電是最主要的；將來社會對電的需求也會越來越大。加大煤炭發電的技術已經很成熟，完全可以做到超低排放，高效率地發電。

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