有一則產業笑話流傳甚廣：全球鋼產量排名，第一名中國（不包括河北省）；第二名中國河北省（不包括唐山市）；第三名中國河北省唐山市（不包括瞞報產量）；第四至八名分別是日、美、印、俄、韓；第九名是中國河北省唐山市的瞞報產量；第十名德國。

這雖屬戲謔，但亦可從中一窺中國鋼鐵行業產能現狀。

我國約有300多萬名鋼鐵工人，產能嚴重過剩。2008年金融危機，本是行業洗牌的一次契機，但中國政府4萬億拉動經濟增長的措施，反而給了鋼鐵行業又一次狂歡。結果是鋼鐵產能過剩現象愈發嚴重。

2015年，我國粗鋼產量8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年來首次下降；我國鋼材實際消費6.68億噸，同比下降5.4%，為1996年來首次下降；鋼材出口1.12億噸，同比增長19.9%。

2006年以來，我國粗鋼產能利用率呈明顯下降趨勢，尤其從2012年開始，粗鋼產能利用率持續在合理水平線以下，2015年粗鋼產能利用率不足67%，行業可謂岌岌可危。

目前鋼鐵的虧損情況非常嚴重。已公布2015年年報和業績預告的37家鋼鐵上市公司中，宣布盈利的僅9家，虧損面占比高達75.68%。而且，多家行業龍頭、大型企業都出現巨虧現象，比如重慶鋼鐵虧損59.8億元、鞍鋼虧損45.9億元、馬鋼股份虧損48.04億元、武鋼預虧68億元。

來自冶金商會的統計數據顯示，130家民營鋼鐵企業2015年銷售收入1.27萬億元，凈利虧損43億元，由盈轉虧，其中重點企業虧損16億元。

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是目前我國經濟工作的重點，其中鋼鐵行業是工作重點。國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確提出了鋼鐵化解產能的目標任務，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸。

本輪“去產能”已是箭在弦上。4月14日，國土資源部發布《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確要求嚴格控制新增產能用地用礦；通過盤活土地資源、完善礦業權管理制度等支持鋼鐵煤炭行業退出、轉產和兼并、重組。

工業驕子黯然褪色

鋼鐵行業曾經被奉為中國工業的驕子，30歲以上的人，大概還記得，曾經那老版的5元人民幣上，印的就是煉鋼工人的圖像。現如今，因為嚴重的產能過剩，鋼鐵行業已然成了中國經濟增長動能的一大累贅。

實際上，對于鋼鐵產能過剩的問題，業內人士早就提出過警告。盡管政府多次重拳出擊，但是近十年調控鋼鐵業產能過剩卻收效甚微，而且產能卻愈來愈大。

資料顯示，2003年，我國鋼鐵產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸。據不完全統計，目前鋼鐵產能已經接近12.5億噸。

而另一方面，全球鋼鐵需求低迷。中國冶金工業規劃院最新研究表明，2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。

根據以上的綜合數據分析，我國有6億噸的鋼鐵過剩產能。實際需求與過剩產能幾乎對半。

有觀點認為，中國鋼鐵產能嚴重過剩既有歷史的原因也有現實的原因，在治理方面僅靠市場手段難以解決。

鋼鐵業是一個具有中國特色的行業，具有非常悠久的歷史。據史書記載，最早提出“鹽鐵專營”的是齊國丞相管仲，之后，漢武帝又將其上升為國家政策。自漢朝起，這項政策一直延續了2000多年時間。在改革開放之前，中國“以鋼為綱”還是這種政策的延續。

在物質稀缺的年代，中國人可能只在書本里對產能過剩有過粗淺的認識。上世紀50年代末，中國工業產能極度缺乏。為了“超英趕美”，全國上下甚至不惜砸鍋賣鐵全民大煉鋼鐵。由于缺乏科學的生產方式，許多煉出來的鋼質量極差，根本就不能用。

改革開放后，隨著鋼鐵主管部門被撤銷，同時，政府放松了鋼鐵業對民間資本的準入限制，民營鋼鐵企業如雨后春筍般大量誕生。隨著市場在資源配置中發揮基礎性作用，鋼鐵企業被迫積極參與競爭，努力改進生產技術，千方百計降低成本，不在斷擴大生產規模的同時持續提高產品質量。

1996年，中國的鋼鐵產量首次突破1億噸，躍升至世界首位。鋼鐵是工業的糧食，“口糧”充足之后，隨之而來的是中國工業的高速發展。可以說，中國經濟的發展和綜合國力的提升，是與幾代鋼鐵工業從業者的辛苦努力分不開的。隨著中國逐步從傳統的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，以及科技進步和改革開放程度不斷深入，鋼鐵業開始從供不應求逐步變成供大于求，直至現在的產能嚴重過剩。

《2014年~2018年中國鋼材行業發展前景預測報告》顯示，鋼鐵行業盈利水平下降既是產能過剩引起的后果，也是產能過剩的直接表現。產能嚴重過剩，行業整體處于盈虧的邊沿，使企業轉型升級的能力下降，從而嚴重影響了行業的健康發展。

專家表示，中國鋼鐵產能出現過剩，企業自身不顧市場需求，一味追求規模擴大，盲目“做大做強”是重要原因，產能沖動導致企業“做大做僵”。

去產能難度越來越大

按照國際規律，如果一個行業的產能利用率低于75%，即判定該行業出現產能過剩。

盡管中國官方沒有公布系統的產能利用率數據，但可參照行業的經濟景氣指標來判斷是否出現產能過剩。比如行業的產品價格、利潤增幅、企業虧損規模和數量、工資和就業，等等。這些經濟景氣指標與產能利用率是密切相關的，如果經濟景氣指標進入衰退區間，意味著該行業存在嚴重的產能過剩。

根據工業化階段、人均GDP、城市化率等國際通行的評價因子測算，現階段中國鋼鐵、煤炭等行業產能已達峰值。

中國在先后經歷了“衣”、“食”和“住”、“行”相關行業的產能過剩階段后，當前這一階段以鋼鐵、煤炭為代表的產能過剩，既有供給側的問題，又有需求側的問題。盤根錯節的利益中，這些過剩產能的化解并非一朝一夕之事。

產能過剩問題是市場經濟條件下一個普遍性的現象，但“中國當前產能過剩問題有其深刻的發展階段和體制機制原因”，中國社會科學院財經戰略研究院汪紅駒研究員表示。

他說，本輪產能過剩，一是由于經濟快速增長條件下企業和地方政府對未來的樂觀預期形成的過度投資。二是經濟發展階段轉換時期國內增長速度放緩與全球金融危機的雙重影響，需求下降，導致過度投資形成的產能出現嚴重過剩。三是企業破產重組成本太高，導致“去產能”受阻。

有分析認為，鋼鐵、煤炭等行業產能達到峰值，出現絕對過剩，需要化解是毋庸置疑的，但當前的困難在于：產能過剩行業大多是資源型行業，國企多，問題復雜，這些現如今產能過剩的行業，政府通常在前期已投入許多資源參與其中，企業亦成為利稅大戶。這些產能若退出，必然對政府稅收產生影響。遑論有時還會涉及中央-地方、地方-地方的利益博弈。

市場行為與政府作為本應有機結合，政府制定產業政策的初衷是為了糾正市場失靈，但實際上，因為政府未必掌握全面信息，于是其政策有時也會起不到相應作用，政府失靈與市場失靈并存，導致產能過剩。

專家表示，鋼鐵業是產能嚴重過剩行業，又是“兩高一資”行業，推進供給側結構性改革，促進質量效益型發展，減量與治污降耗要一起抓、雙促進。

產能過剩是鋼鐵業的頑疾。中鋼協反映，從2010年至2015年，國家有關部門先后出臺了20個淘汰落后產能、引導產能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產能，但整體而言產能并沒有減少。

數據顯示，2011年至2014年，我國累計淘汰煉鐵產能7711萬噸、煉鋼產能7780萬噸。鋼鐵業提前1年完成“十二五”淘汰落后任務目標。按照中央的部署，今后5年我國將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產能，任務更加繁重。

“隨著大部分落后產能被淘汰，化解產能過剩工作進入了深水區。”鋼鐵業專家陳子琦表示，產能壓減不僅是淘汰落后產能，而且涉及相當部分一般性的產能，難度越來越大。

陳子琦認為，從以往的經驗教訓看，靠行政手段勒令企業“下馬”，已不合時宜，且有副作用；僅憑裝備規模的大小搞“一刀切”，又易導致企業上大壓小，規模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當，直接關系去產能的成效乃至成敗。

綠色發展是必由之路

“去產能”必將給產能過剩的行業企業帶來陣痛。

2015年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議公報提到，對于過剩產能，要“積極穩妥化解”。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在解讀中央經濟工作會議精神時說，“去產能”就是要調整產業結構，“加減乘除”并舉，處置“僵尸企業“，給優質企業提供更好的市場空間，增強優質企業的信心，優質企業能盈利了，就有能力實現提質增效。

當前，我國大力倡導綠色發展理念，民眾對于霧霾等環境問題極其關切，節能環保工作不斷向縱深推進。作為污染和能耗大戶，鋼鐵業排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國工業的7％至14％，是形成霧霾的主要污染源之一。

因此，鋼鐵業成為我國環境治理的重點領域。《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出。

冶金工業規劃研究院院長李新創分析認為，依靠環保、能源、質量和安全的“依法淘汰”，是化解過剩產能的最有效、最公平、最主要手段，這將引導企業向環境保護要發展基礎，向能源節約要發展效益，向質量品牌要發展市場，向安全生產要發展保障，從而促進鋼鐵企業走上可持續發展的道路。

從發展趨勢來看，綠色化是我國鋼鐵業轉型升級的必由之路。與國際先進水平相比，我國鋼鐵工業的能耗差距為10%左右，噸鋼污染物排放量則高出許多，有的高達數倍。例如，噸鋼煙粉塵排放量，國際先進水平為0.22千克至0.25千克，而我國大中型鋼鐵企業平均約為1千克。

“‘十二五’以來，鋼鐵業整體節能環保水平提高很快，但仍存在企業間環保治理良莠不齊、投入差距大、全行業排放總量大等問題。”中鋼協黨委書記劉振江表示。鋼鐵生產過程會產生大量污染物，實施清潔生產并配置相應環保設施十分必要。

目前，我國鋼鐵企業環保設施平均運行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進企業環保設施運行成本為噸鋼100多元，而一些小企業只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看，落后企業的排放強度可達到先進企業的10倍甚至更高。一些企業的環保意識淡薄，甚至存在違法偷排等行為。

“‘十三五’鋼鐵業去產能總的思路，是要通過法律、標準和經濟的手段來加快過剩產能的退出。”工信部副部長馮飛介紹，鋼鐵去產能主要有9種方式。這其中，排在最前面的就是通過加強環保執法和嚴格實施能耗標準壓減產能。

環保部監查數據顯示，截至2014年底，70%的鋼鐵企業環保不達標。自“史上最嚴”的新環保法實施以來，鋼鐵企業普遍大幅增加環保投入，進行環保改造升級。截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標，其中約40%的鋼鐵企業由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無法實現環保達標改造，將依法退出，涉及產能約1億噸。

國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》強調，要嚴格執行環境保護法、節約能源法，并詳細列出了《煉鋼工業大氣污染物排放標準》、《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》等一系列節能、環保方面的達標要求。

“關鍵是做到有法必依、執法必嚴。”李新創表示，從以往的實踐看，還存在著對部分鋼鐵企業監管不到位、執法不嚴的問題。目前，鋼鐵業成本和價格競爭極其激烈，“守法企業環保成本高，違法企業環保成本低”的狀況，讓先進企業在不公平競爭中步履維艱。為避免“劣幣驅逐良幣”，很有必要強化環保能耗硬約束，對所有企業實施統一監管標準，加大落后產能的違法違規成本。

國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，嚴格依法處置環保不達標的鋼鐵企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系，覆蓋所有鋼鐵企業；嚴格依法處置能耗不達標的企業。

“全面覆蓋、一視同仁、嚴格執法監管，會讓淘汰落后更痛快，綠色鋼鐵更實在。”李新創呼吁，鋼鐵行業要努力以綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產品和綠色產業“六位一體”打造真正的綠色發展。

國土資源部控地促“減肥”

4月11日，國務院總理李克強在主持召開部分省（市）政府主要負責人經濟形勢座談會時強調，加快淘汰落后產能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產能。兩天后的4月13日，國家發改委宣布，除已建立鋼鐵煤炭部際聯席會議制度，還研究制定了8個專項配套政策文件；一天之后，國土資源部率先發布了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，制定出了12條新規助力鋼鐵煤炭行業過剩產能化解的政策措施。

國家發改委在4月13日召開的新聞發布會上表示，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、推動實現脫困發展，是貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署的重大任務。

發改委同時指出，近年來，一些地方和企業在化解過剩產能、實現脫困發展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團、攀成鋼和河北省；煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團，在產能壓減、轉產轉型、職工安置等方面積累了有益經驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。

事實上，進入2016年以來，鋼鐵價格出現大幅上漲，尤其是3月份，波動幅度最大。監測數據顯示，鋼材價格平均上漲30%，部分產品最高漲幅高達50%。據3月份中國聯合鋼鐵網調查全國200多家鋼廠的結果顯示：由于鋼價上漲，鋼企形勢“一片大好”，有效開工率達到85.5%；開工的901個高爐中，有60多個是去年關停后今年重新復工的，主要是一些地方的小鋼廠。部分關停的小鋼廠死灰復燃，加重了去產能的壓力。

工信部原材料工業司副司長駱鐵軍近日透露，工信部和發改委正在核定各省任務基數。各省和中央企業均按照現有產能的13.3%作為自身“去產能”基數。

有媒體報道稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業去產能方案已經上報至國務院有關部門。據稱，“這是全國最早上報的8個地區。”以河北為例，河北省鋼鐵總產能約為3億噸，占全國總產能約27%。只要將其總產能控制在2億噸左右，僅河北一省將能在未來五年壓減產能1億噸，完成全國三分之二的壓減任務。

作為國家宏觀調控的主要部門，4月14日，國土資源部率先發布《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，圍繞“嚴格控制新增產能用地用礦、支持盤活土地資產、實施礦產資源支持政策”3個方面，制定出12條新規助力鋼鐵煤炭行業過剩產能化解的政策措施。這也是第一個落地的供給側改革配套文件。

國土資源部將著重從“嚴格”和“支持”兩個方面助力鋼鐵煤炭行業化解過剩產能。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗說，“企業兼并重組或者退出之后，面臨的一個現實問題就是原有的土地如何處理，這12條規定對每一種情況均有詳細說明。國土資源部將嚴控新增產能，引導企業轉型升級，提質增效。”

“去產能”是中央明確的2016年重大任務之一。國土資源部要求各級國土資源部門將支持盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”分類有序處置。全面暫停受理鋼鐵煤炭行業建設項目用地、用礦審批。對鋼鐵、煤炭行業新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規定核準、備案的產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農用地轉用和土地征收審查，不得辦理供地手續。

根據國土資源部《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，產能過剩退出企業涉及的國有土地可交由政府收回，有關國有土地使用權出讓收入，可按規定通過預算安排支付退出國有企業職工安置費用；也可由企業自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。企業轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地；工業用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

專家表示，國土資源部《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中的相關規定，直接從土地供應方面遏制了新增產能和技改增產項目的增加，等于是從源頭上制止新增產能的投資。國土資源部這個《意見》的落實，對去產能企業而言，一方面獲得土地流轉資金，另一方面原價退回剩余資源價款；此舉將會使得目前部分處于觀望態度的企業，加強去產能意愿。

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