不管國家如何出招，只要產品價格上揚，鋼鐵煤炭業必然偷偷加碼生產，這種沒完沒了的博弈，已經讓“去產能”成為一場艱難的拉鋸戰。今年以來，市場轉暖讓兩大去產能重地又顯現復產跡象，為此，昨日國家發改委新聞發言人趙辰昕放“狠話”，稱有些地方去產能決心出現了動搖，一些減產、停產的煤炭鋼鐵企業有意復產，但既然年初各地都立下去產能軍令狀，年底就要交賬，未完成目標的都將被嚴肅問責。

年底算總賬

隨著我國經濟進入新常態，推進供給側結構性改革如箭在弦，煤炭、鋼鐵兩個傳統行業更是如此。“在經濟結構調整的過程中，今年最緊迫的任務是完成去產能”，國家發改委主任徐紹史多次強調。按照國家提出的要求，今年需壓減粗鋼產能4500萬噸左右，煤炭退出產能要超2.5億噸。

“今年余下的時間不到半年，按時完成全年‘去產能’任務，直接關系總體目標能不能順利實現，故今后工作安排要更加緊湊、付出艱苦努力，”趙辰昕說，“我們也注意到，一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，推進去產能，妥善安置職工、處置好企業債務，都需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意復產，有些地方去產能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識。”

趙辰昕還強調，國務院領導多次明確指出，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。各省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。但不少業內人士都表示擔憂，由于當前的市場銷售狀況正在轉好，如何遏制企業追求短期利益盲目生產的行為成為當務之急。

半年效果不理想

國家統計局數據顯示，今年1-5月全國粗鋼產量為3.299億噸，同比僅下降1.4%。而肩負全國去產能重任的產鋼大省——河北、江蘇、山東的產量不降反增，分別同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。根據相關機構給北京商報記者提供的一組監測數據，該機構跟蹤統計242家鋼鐵企業情況后發現，上半年鋼鐵業去產能約為450萬噸，與全年4500萬噸的目標相比，遠遠沒有實現時間過半任務過半。同時，鋼鐵行業開工率也由年初時的78%左右上升至5月27日的88.92%。

據分析，今年來鋼鐵行業市場持續趨好，以螺紋鋼為例，每噸價格已經從去年底的1000多元，上漲至目前的近3000元。所以產鋼大省雖然曾爽快簽下去產能軍令狀，但卻抵擋不住鋼價回暖引發的增產誘惑。特別是今年3-5月的黑色暴漲行情又引發了一股復產潮，讓剛開始縮減的供給端又現產量抬頭。

“去年鋼鐵行業停產能力在1.1億噸左右，淘汰產能6000多萬噸，可停產這部分在今年集中復產的比例在51%左右。”我的鋼鐵網鋼材事業部副總經理、高級分析師任竹倩公開表示。業內甚至形成共識，除非現在價格走跌，企業虧損自愿停產，否則政府已經很難推動企業停產和減產，即便是國家拿錢來解決職工安置問題，仍不能真正解決問題。

不排除行政手段加壓

“今年是供給側改革和去產能的頭一年，眼看去產能工作推進遇阻，相信國家接下來會重拳出擊，甚至用行政手段加壓，畢竟良好的開始是成功的一半，如果今年沒有開好頭，后續工作可能會更困難，”昨日，分析師在接受北京商報記者采訪時指出。她進一步預測，下半年，我國可能會通過提高環保要求，比如針對某些地區啟動突擊檢查，將不合規企業關停等。

事實上，多年來鋼鐵產能一直深陷越減越多的“怪圈”，所以鋼鐵重鎮曾使用限電等“極端手段”達到限產目的。幾年前，山西、河北等地就曾對鋼鐵企業實行限電，河北部分地區更一度采取對鋼廠實行強制性、全天候拉閘限電措施。不過，胡艷平認為，雖然“去產能”任務艱巨，但各地應該不會輕易出此下策，畢竟這樣的方式過于簡單粗暴，短期內效果明顯，可一旦恢復供電，容易引發鋼企報復性生產。

針對煤炭領域，中國煤炭工業協會副會長姜智敏分析，緊跟供給側改革各項配套措施落實，煤炭產量將有效減少。可以預料，未來幾個月內，庫存將維持向下趨勢，而需求側相對平穩，煤價存在進一步上漲空間。為了避免產量隨著價格上漲而有所回升，接下來環評、安全生產及審批等政策將繼續趨嚴。

“更令人憂心的是，產能和產量其實是兩回事，此前為了規避風險，在申報去產能目標時，多地提出的數字水分很大，”分析師坦言，“特別是鋼鐵行業，經常把一些早已停產的產能向上申報，所以就算是今年煤炭鋼鐵去產能完成了任務，也還要關注其中無效的產能有多少，實際產量被壓縮多少，否則‘去產能’將徹底淪為文字游戲。”

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