11月3日，工業和信息化部發出《關于當前形勢下保持船舶工業平穩較快發展的意見》，針對近期國際經濟形勢和造船市場發生的復雜變化，對我國船舶工業提出了五點指導意見：正確認識當前船舶工業面臨的形勢，努力保持當前生產經營形勢穩定，加快轉變船舶工業發展方式，努力提高產業自主創新能力，大力推進船舶工業結構調整。 　　自2003年以來，我國船舶工業連續5年保持高速增長。目前，造船企業生產任務飽滿，骨干船廠手持訂單已排到2011年以后。船舶工業良性發展的基本面沒有改變。但今年下半年，特別是近兩個月以來，船舶工業發展的外部環境日益趨緊。國際金融市場由動蕩演變為金融危機，世界經濟增速明顯放緩，國際貿易急轉直下，融資環境日趨惡化。反映航運景氣程度的“波羅的海干散貨運價指數”大幅下跌，航運市場運力過剩的苗頭已經顯現。與此同時，受金融危機的影響，船東融資難度加大。在雙重困難的共同作用下，世界新船訂造需求下降，造船市場下行趨勢逐漸形成。近年世界主要造船國家已形成龐大的造船能力，訂船需求大幅下滑將引發全球性的造船能力過剩，導致國際市場競爭加劇，新船訂單的承接和手持訂單的交付可能出現意想不到的困難。 　　與此同時，我國船舶工業自身結構性矛盾和問題十分突出。近年來造船能力增長過快，能力過剩的隱患不斷增大；自主創新能力較弱，主要依靠外延式擴張的發展方式沒有根本改變；海洋工程裝備等高端產品比重較低，船舶配套業發展滯后。同時，勞動力成本的提高以及人民幣不斷升值，直接或間接削弱了我國船舶工業的競爭優勢。當前造船市場變化，既有外部因素導致的突發性，也有市場高位回調的必然性。《意見》指出，對于當前船舶工業發展面臨的嚴峻形勢，船舶行業必須密切觀察和有效應對，自覺按照科學發展觀的要求，努力保持船舶工業長期平穩較快發展。 　　截至9月底，我國造船企業手持訂單已超過2億載重噸，約占全球手持訂單量的35％。《意見》強調，努力保持當前生產經營形勢穩定，確保手持訂單的順利交付是當前工作的重中之重。要引導企業在提高生產效率和保證產品質量上下功夫，確保按期保質交船。同時要認真分析手持訂單及市場情況，從金融和法律等方面做好應對拖期接船甚至棄船的準備。不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些。面對當前的形勢，造船企業要正視風險，積極應對，要加大經營力度，積極承接有信譽船東的優質訂單，為今后的發展奠定基礎。造修兼營的企業要努力擴大修船業務。 　　《意見》強調，船舶工業要加快轉變發展方式。隨著世界造船市場競爭日趨激烈，主要依靠要素投入的發展方式將難以為繼，必須轉變粗放型發展方式，按照中國特色新型工業化的要求，走內涵式發展道路。要把降本增效作為應對風險的基本措施，引導企業深入挖潛，苦練內功。要按照《全面建立現代造船模式行動綱要（2006～2010年）》的要求，大力推進總裝造船、數字造船，應用先進工藝方法，提高生產效率，降低能耗物耗。要把推進節能減排作為重要抓手，引導企業對標先進水平，采用節能環保的新設備、新工藝、新技術。 　　提高自主創新能力是增強產業核心競爭力和抗風險能力的根本途徑。《意見》提出，要充分發揮科技的支撐和引領作用，切實加強自主創新。要以優化產品結構、增強核心競爭力為目標，加快主流船型的優化升級，實現一批特種船舶、重點高技術船舶的自主設計，及時推出一批滿足造船新規范和新標準要求的新船型；要切實加強船用設備的發展和自主創新，推進重點船用設備國產化、自主化，加快提升船舶配套業整體水平；要大力發展海洋工程裝備，積極開拓海洋工程裝備市場，培育新的經濟增長點。 　　《意見》同時指出，要抓住市場調整的機遇，綜合應用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產能力，優化船舶工業產業結構，大力推進船舶工業結構調整。支持企業之間強強聯合，聯合營銷，鼓勵中、小造船企業成為船舶中間產品配套加工中心和專業化加工中心，完善船舶工業產業鏈。要從政策、金融、法律、信息服務等多方面采取措施扶優扶強，加大骨干企業的技術改造力度，確保骨干企業平穩發展。要堅持有保有壓，有堵有疏，嚴格控制新的投資項目，今后一個時期原則上不再核準新的造船項目。 　　《意見》要求各地船舶行業管理部門要切實加強經濟運行情況的監測分析，及時準確掌握本地區船舶工業發展情況。對照CB/T3000-2007《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》開展船廠評價工作，摸清本地區造船企業的生產條件和能力水平。嚴格執行國家產業政策，及時了解現有投資項目及進展情況。