《售電公司準入與退出管理辦法》中的第三方機構到底是誰?這個問題的答案并不明確。2016年相關部委引入大公國際信用評級集團有限公司(下稱"大公國際")作為電力行業第三方征信機構時，答案似乎有了。

但在內蒙古自治區，內蒙古電力行業信用體系建設辦公室是自治區經信委授權批準的第三方征信機構，這個辦公室是中電聯信用辦在內蒙古的分支機構。而向南一千六百公里，湖南省能源局剛剛在8月7日發布征詢公告，將優選一家征信機構開展信用建設工作。

電力市場中信用評價誰來做?目前也至少有兩個機構行動了。

7月，中電聯分支機構廣東評價中心對廣東省內8家售電公司開展試評價。而在云南省，昆明電力交易中心已經為43家售電公司評級并公布了結果。

在電改進程中，新的市場主體進場，行政色彩淡化。市場走向活躍，風險也同步產生，如何應對這一新的行業生態，無論是作為主管機構的發改委、能源局，還是作為第三方力量的中電聯、大公國際及其他機構，都正在磨合中，由此產生出復雜的互動。

中發9號文中，建立健全市場主體信用體系是28項重點任務中的第27項。如何建立和健全?答案還待各方摸索。

誰來牽頭?

根據部際聯席會議(電力專題)對電改主要任務的分工，信用體系建設由中電聯和國家能源局電力業務資質管理中心(以下簡稱"資質中心")共同牽頭。

信用體系建設在電力行業并非全新事物，但在電力市場化進程開啟后被賦予更重要的使命。信用專家認為，從長遠來看，建立征信體系相當于為市場經濟提供了一種公共產品。

在此之前，中電聯已經負責這項工作多年。

2005年，原全國整規辦(全稱是全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室，后劃入商務部)和國務院國資委就開始推動各商會和協會開展行業信用體系建設工作。根據時任整規辦秘書長向欣的公開發言，當時國務院領導有過指示:"商務部信用建設要走在全國的前面"。

商會協會開展行業信用體系建設工作的主要內容有六項，分別是:誠信宣傳教育、行業信用制度建設、利用信用信息開展服務、信用評價、信用風險管理知識培訓以及協助會員企業建立信用風險防范機制。

信用評價這一部分工作，由商務部授權符合資質的協會商會對其會員開展工作。2007年，中電聯成為首批行業信用評價試點協會之一。迄今為止，已有超過二百家全國性協會商會參與其中，在電力行業除中電聯外，中國電力建設企業協會也是符合資質的協會之一。

2008年電力行業治理商業賄賂領導小組發文，在治理商業賄賂工作中推動電力市場誠信體系建設。這一領導小組由電監會在2006年成立，時任電監會主席柴松岳任組長，小組成員主要為各能源央企一把手。

根據領導小組的部署，中電聯負責建立電力市場誠信信息指標體系，建立電力行業誠信記錄信息庫，并將信息逐步納入全國統一的企業信用信息基礎數據庫。

中電聯成立于1988年，是當時政府改革的產物，初期作為國家事業單位先后由能源部和電力部歸口管理，1998年以后，轉為在民政部登記注冊的社會團體法人。但據中電聯副秘書長冮宇峰的介紹，由于歷史原因，中電聯至今還擁有副部級編制，始終沒有取消。

當大公國際參與到電力信用建設中來時，來自中電聯的觀點是:第三方征信機構參與市場評級的，應有多家機構參與，不是只有一家。政府指定的第三方征信機構，作為類似于政府授權的管理機構時，為規避市場風險，不應參與評級，此時評級的機構也應是多家。

與此同時，中電聯也加快了自己的步驟，中電聯信用辦在各省建立分支機構，負責信用評價工作。2016年底分支機構的數量是15個，7個月后，這一數字變成24。也就是說在不到一年的時間，中電聯信用辦的分支機構幾乎翻倍。

2015年，商務部信用辦公室和國資委行業協會聯系辦公室聯合發文《關于進一步做好行業信用評價工作的意見》，提出確立行業組織實施信用監管的"主體地位"。

對于行業組織與第三方征信機構的關系，這一文件是這樣表述的:"第三方信用服務機構要與具備資質的協會商會合作開展行業信用評價，不得以機構的名義單獨開展此項工作，不得以行業信用評價的名義推廣商業化評級服務""第三方信用服務機構在開展行業信用評價的過程中，要自覺接受政府部門及行業協會商會的指導和監督"。

由于不是所有協會和商會都具有開展信用評價的條件和能力，一些行業協會委托第三方機構評價。在商務部所搭建的這個體系內，第三方機構主要承擔輔助功能。在電改的背景中，第三方機構已經開始協助政府開展信用監管。

隨著售電側改革深入推進后，主管部門或有意轉向由交易機構主導售電領域的信用評價工作，因為交易機構掌握售電企業最主要的信息。

誰主數據?

2016年10月，國家發改委引入大公國際信用評級集團有限公司(下稱"大公國際")作為第三方征信機構，委托大公國際開展電力行業信用建設工作。

與此同時，發改委還為煤炭、石油天然氣等其他5個領域也分別引入不同的第三方機構。

據國家發改委主管的《中國改革報》報道，2016年6月發改委副主任連維良主持召開部分征信機構座談會。在會上他提出，第三方征信機構參與行業信用建設與信用監管，目前可以著手啟動五項工作:一是建立行業信用記錄;二是為行業準入備案和準入資質監管提供服務;三是受托參與失信行為核查;四是基于行業信用評價向社會提供最基本的信用信息服務;五是制度化提供行業信用狀況監測報告。

按照發改委的設想，第三方機構參與信用建設工作的內容可以分為兩大部分，一部分是協助政府部門完成信用監管，一部分是面向市場主體提供信用服務。

部分行業的信用建設則由其主管部委牽頭。電力信用監管，恰是能源行業主管部門能源局的職責所在。在能源局，這一項工作由資質中心牽頭承擔。

資質中心原為電監會電力業務資質管理中心，根據三定方案，資質中心負責全國電力業務資質許可監督管理、組織開展相應的市場準入監管以及行業信用體系建設等工作。

資質中心相關負責人介紹說，資質中心從2013年已開始推進信用體系建設。由于能源局承擔著能源行業的監管職能，在執行政府職能的過程中，資質中心積累了大量信用信息，包括能源領域的行政處罰、行政許可、通報批評、整改通知以及各種優良信息等。其負責人坦言，作為主管機關，能源局取得企業數據也比其他機構容易得多。

在信息平臺建設上，資質中心建立了電力業務資質管理系統，目前已在運行當中，系統內包含了四萬多家企業的許可信息和兩百多萬電工數據。征信以數據為王，而這些重要數據都是協會和第三方機構不掌握的，依賴于政府部門對信用數據的公開。一部分人的觀點是，考慮到能源領域信息的安全性保密性，這些數據并不能完全公開。

在管理部門看來，信用監管是一種新的監管形態，不同于政府直接對市場主體下達計劃指令，以信用為手段就是在減少控制。在簡政放權的大背景下，政府原來掌握的管理行業和企業的手段在變少，通過信用監管使失信企業受到懲戒將是一種有效的方式。

目前，國家能源局已印發《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》，《能源行業市場主體信用評價管理辦法》《能源行業嚴重失信市場主體黑名單管理辦法》已在征求相關部委意見，能源局系統內的2017版信用目錄的編制即將完成。

迄今為止，不同機構出臺了多份行業信用評價辦法。

如何合作?

誰來承擔信用體系建設的任務?業內人士指出，缺乏上位法使得這個問題難以回答。目前正在推行的社會信用體系建設，其綱領性文件是國務院2014印發的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》，具體工作由發改委和人民銀行共同牽頭。這一體系和原有的商務部推行的行業信用體系建設是什么關系，如何銜接，并沒有一個效力更高的規范性文件予以說明。

誰更有能力做好信用建設工作?這涉及到數據的采集與處理。

7月份，首次對廣東售電公司開展信用評價前，中電聯邀請的評級專家共同討論評分規則。在談及交易價格、履約情況等指標時，大家的看法是，這些數據主要由交易中心掌握，要想給這些指標打分，就需要售電公司自行準備好。2017年3月，國家發改委連維良副主任主持召開了行業信用建設與信用監管座談會，根據會上中電聯的匯報，自開展行業信用評價工作以來，中電聯組織評價過的企業近800家。

大公國際作為政府引入的第三方機構，通過北京交易中心和廣州交易中心取得售電公司備案信息。也有觀點認為，可以交由交易機構直接完成評價工作。

而擁有最多數據的當然是政府主管部門。征信機構獲取數據資源有賴于公共信用信息的公開。

在信用建設上，發改委、能源局、行業協會、征信機構等應該是怎樣一種關系呢?這個問題可能是有標準答案的，那就是"合作"。在談及各方關系問題時，大公國際、中電聯、資質中心都向eo記者提及這一點。但對于如何合作，圖景并不清晰。

據了解，國家發改委針對現狀提出了"5+5"工作機制，實行發改委運行局和資質中心雙牽頭。第一個5指政府機構，分別是發改委運行局、財經司、體改司、能源局電力司和資質中心，第二個5則指非政府機構，包括大公國際、中電聯、北京交易中心、廣州交易中心和國家信息中心，實現政府機構與外部機構合作建設。

一位在政府部門，行業協會和征信機構均有從業經驗的業內人士表示，從充分發揮好各自職能和優勢的角度看，政府應該把握好的最大原則是做好裁判、制定好規則，行業協會可以做好關于信用建設的基礎性工作，信用評估則交給專業的征信機構操作，"三方合作，缺一不可"。

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