【新能源汽車首輪積分交易7月啟動，業界認為單分價格或低于千元】

今年7～9月,我國乘用車企業將迎來第一輪集中的積分交易。

根據《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《雙積分辦法》),乘用車企業要按照平均燃油消耗量的積分和新能源汽車比重積分“雙積分”體系來進行評價。工信部分別在3月12日和4月10日公示了2016年度和2017年度各乘用車企業的“雙積分”情況。

按照《雙積分辦法》規定,6月30日前,工信部發布“雙積分”核算報告。乘用車企業有平均燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分的,應當在乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發布后60日內,向工業和信息化部提交其平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分抵償報告,并在核算情況報告發布后90日內完成負積分抵償歸零。那么,企業的負積分如何歸零?正積分如何售賣?交易價格如何設置?在日前由中國電動汽車百人會和中美新能源汽車政策實驗室共同主辦的交通領域三個革命及中美積分交易政策研討會上,專家們就“雙積分”的這些焦點問題,進行了深入探討。

進口車和國產車一視同仁

中國汽車技術研究中心有限公司(簡稱“中汽中心”)主任吳志新介紹,我國“雙積分”政策是借鑒了美國的CAFE(平均燃料消耗量)法規和加州的ZEV法規,并進行組合和創新形成的一個新政策。在“雙積分”體系的構建和后續方案的設計方面,我國仍然需要借鑒一些發達國家的經驗、吸取他們的教訓來提升我國的政策研究水平。

我國制定“雙積分”政策有兩個初衷:一是作為新能源汽車產業宏觀調控的發展工具,主要通過調整CAFE積分和新能源積分價格比例來實現,目前兩者比例是1:1;二是作為承接新能源汽車財政補貼退坡后的調控手段,通過積分的價格體現它的價值。

作為“雙積分”政策重要的起草者之一,中汽中心數據資源中心副總工程師趙冬昶表示,“雙積分”辦法的獎懲機制,無論對于國產車還是進口車都是一視同仁。對于未達標企業的懲罰目前來說是行政處罰。對于3C認證和公告的管理,無論是新產品還是在產產品,都需要在9月30日完成負積分抵償清零工作。

積分交易價或低于預期

在積分交易中,企業最關心的是價格問題。美國NextgenPolice交通政策經理柯林墨菲介紹,美國的碳積分交易中,政府會設置一個最低基準,在此基礎之上再進行相關的碳交易。但近幾年的實際操作中,也出現過低于政府最低價的情況。據悉,美國對于碳排放超標的處罰為每分5000美元。特斯拉作為美國碳積分政策的實際參與者,其中國區副總裁陶琳表示:“美國處罰標準就是企業碳交易的最高限價,通常積分價格不會高于5000美元,否則企業就沒必要購買積分了。企業之間會根據懲罰價格和市場供求關系為基礎進行談判,實現積分交易。”至于企業間每一筆積分交易價格具體是多少,在美國是保密的。據了解,交易雙方需簽署保密協議,理論上交易價格不是完全公開的。

我國是否會設置積分交易的最低或最高限價?趙冬昶對此表示:“企業希望政府給出一個指導價,但很可惜現在條件和時機都不成熟。價格由市場供求決定,政府不太可能出臺最高限價還是最低限價。企業可以主動去參與市場談判,爭取把自己所積累的分賣一個比較高的價格。”據悉,中汽中心也發布了相關參考價格:2016年、2017年的積分價格區間在1000～1500元/分。事實上,業界普遍認為,實際成交價可能會低于該價格。

趙冬昶分析,從整個行業來看,現在無論是CAFE的正積分還是新能源的正積分,都相對充裕。“目前僅幾家企業有CAFE負積分,將近200萬積分集中在前十名企業中,積分交易的范圍相對較小,可能會在20家企業之間進行。另外,積分交易價格如果能達到1000元/分,就達到此前的預期。但從目前反饋的信息來看,近兩年正積分的總量會比較多,在7月正式開展積分交易之后,交易的體量和參與交易的企業數量可能都不如我們之前預想的樂觀。”趙冬昶說,“過去這些年來,新能源單車拿到的補貼金額大概在3萬元左右,按照每分相應的價格核算,今年積分的價格不太容易達到這一金額,但是后面幾年,比如說2020年下半年集中交易時,積分價格會比今年高出很多。”

“雙積分”形成長效市場機制

工信部計劃7月正式推出積分交易平臺,所有企業參與CAFE的結轉、轉讓和新能源汽車的積分交易,都在交易平臺上進行,包括線上和線下交易。如果通過線下企業定向或者是私自交易的,最終交易的結果包括過程、交易量、交易價格等信息都需要上傳到交易平臺進行備案。趙冬昶說,這個積分交易平臺實際上是一個系統兩種職能,政府通過流程來規范各類交易,提高管理效率;企業則提高了交易效率,減少時間成本和交易成本。

為給不同類型企業更多更靈活的交易方式,積分平臺設計有三大類交易模式:一是定向交易,不公開信息;二是公開競價交易,積分單價不固定;三是定價公開交易,積分價格固定。積分交易平臺按照價格優先、數量優先、時間優先的順序對各類交易進行匹配。按照規定,CAFE積分轉讓只能在關聯企業之間通過定向交易方式完成。

據了解,對于積分未達標的企業,目前或僅進行行政處罰。我國目前沒有出臺相關的經濟處罰政策,也就意味著企業呼吁限價的意見并未被采納,“雙積分”政策還有較大的完善空間。

專家表示,《雙積分辦法》實施表明我國發展新能源汽車的推進手段,正從財稅激勵向市場化手段過渡,“雙積分”政策的實施將逐漸形成傳統汽車反哺新能源汽車的長效市場機制。