總產值僅次于汽車行業的我國第二大行業電纜業，目前已陷入產能過剩開工不足、地方保護嚴重、市場混亂假貨泛濫等三大困境，不僅嚴重威脅著自身的健康發展，也威脅著我國的建設安全和人民生命財產安全，亟待大力整治。 　　困境一：產能大量過剩　開工嚴重不足 　　在世界范圍內，我國電線電纜總產值已超過日本僅次于美國，是世界上第二大電纜生產國。但是，作為我國主要的基礎行業，無論在市場規范程度還是受重視程度上，電纜行業都沒有得到應有的重視。 　　據行業數據統計，2005年中國的電纜市場產銷額超過2565億元。有關專家預計，“十一五”期間，我國電線電纜將以8%至9%的速度發展，預計2010年電力電纜產量將達到550萬公里，通訊電纜將達到5000萬公里。 　　中國電纜龍頭企業、江蘇寶勝集團董事長夏禮誠說，雖然目前電纜市場容量增長較快，但產量的增加已經遠遠超過了需求的增加。目前全國有大小電纜企業2800多家，業內人士估計這一數字實際可以達到7000家，甚至更多。 　　江蘇上上電纜集團董事長丁山華把目前電纜企業的現狀歸納為“多、濫、亂”。他說，超過95%的是中小型企業，有一些小廠打著福利的招牌偷漏稅，還有大批非正規企業混跡其中。這些小企業產品沒有質量保證，也沒有資金保證，更沒有信譽保證，大多是憑借惡意壓低價格搶奪市場。 　　企業多、市場亂，產能遠遠超過需求，導致全國的電纜生產設備普遍開工不足。江蘇遠東集團董事長蔣錫培說，我國電線電纜設備利用率平均在30%左右，而先進國家設備利用率一般在70%以上。 　　困境二：地方保護嚴重　行業面臨虧損 　　根據統計數據，目前，全國規模在10億元以上的電線電纜企業有27家，主要分布在江蘇、廣東、山東等地。從全國范圍來看，目前統一市場基本形成，但各地之間的無形門檻沒有打破，電纜行業的地方保護主義十分嚴重。外地電纜企業如果想要進入本地市場，經常面對重重壁壘，不合理甚至不合法的壁壘實質上阻礙了電纜行業的健康發展。 　　記者在調查中發現，有一些地方政府對市場有硬性要求，只能使用本地產品。而有些監管部門也只檢查外地企業，很少查本地企業，而且多查大企業，甚至出現了工商和技術監督部門對外地企業“搶著罰”的局面。這些行為名為依法檢查，實為封閉保護，導致產品不能依照市場規律進行流通，阻礙了線纜市場的統一。 　　作為“料重工輕”的行業，銅、鋁、塑料等原材料在電線電纜產品的成本構成中占全部成本的80%以上。江蘇無錫江南電纜有限公司副總經理戴玉良說，近期銅價的上漲極大損害了線纜企業的利益，加上能源價格、運輸費用以及人力資源成本的上升，使企業成本進一步加大，行業利潤率直線下降，達到虧損的邊緣。 　　電纜行業下游客戶大多是國家大型工程或是國家壟斷行業，如電力電信行業等，電纜企業也無法與強勢的買方市場公平對話。很多電纜企業稱，他們簽訂的合同99%都是“霸王條款”。一些企業不但收不到預付金，還要向客戶支付“保證金”，為客戶提供免費產品試用，收回的時候卻還要付費。而且國內目前并沒有合同價格修正機制，雖然原材料價格一路上漲，產品價格卻無法隨行就市，可以說絕大部分的風險都由線纜行業單獨承擔了。 　　困境三：市場十分混亂　假貨四處泛濫 　　招投標是電纜行業最為常見的銷售方式，而國內目前的招投標機制卻十分混亂。在招標企業中，超過80%采用“最低價中標”的標準。由于很多競標沒有統一標準，惡性競爭和不公平競標的情況比較嚴重，很多沒有許可證的企業依靠關系參與競標。不規范的招投標行為也隱藏著腐敗的因素，很多招標企業靠收取競標費來發財，對參加招標的企業不加限制，也不進行實地考察，而是通過暗箱操作確定中標單位，一味追求低價的做法導致了劣質線纜排擠正規產品的情況。 　　夏禮誠說，很多招標企業并不對參與競標的企業進行審核和實地考察，也不對產品質量進行檢驗，只單純以價格作為中標標準，從而產生了劣質商品驅逐合格產品的怪現象。使用劣質或再生材料生產的電纜，在交貨時候是好的，但是壽命很短，等到出現問題的時候，一些小廠已經不見蹤影，建筑商也不再負責完工后的質量保證。由于缺乏有效的監管體制和責任追究機制，一旦發生由劣質產品引發的安全事故（這通常在工程完工三至五年后），追究責任單位有很大難度。一些非正規廠商則可能早已銷聲匿跡，這使得很多招標單位和中標單位有恃無恐。 　　劣質電纜直接威脅建筑工程的安全和質量。據國家統計部門和行業協會的數據，目前全國發生的火災事故中，有2/3與電力電纜質量問題相關。