盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治體制有很大的差別，世界各國政府部門中都設(shè)有專門負(fù)責(zé)節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)。各國政府的節(jié)能管理體制也不是一成不變的，而是在不斷的調(diào)整，以適應(yīng)形勢變化的需要。從這些國家的具體做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，有助于我們搞清楚市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)扮演的角色。 一、節(jié)能的動(dòng)因從安全推動(dòng)轉(zhuǎn)向環(huán)保推動(dòng) 市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能，最初發(fā)端于1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機(jī)。由于石油危機(jī)導(dǎo)致全球性油價(jià)飆升和經(jīng)濟(jì)衰退，美國、日本及歐盟國家等石油進(jìn)口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程。為了防止能源供應(yīng)約束引致經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)恐慌，這些國家紛紛出臺各種節(jié)約能源的政策，提高能源利用效率，以保障本國的能源和經(jīng)濟(jì)安全。 以1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)為標(biāo)志，國際節(jié)能工作進(jìn)入一個(gè)新階段。這次會(huì)議開放簽署的《氣候變化框架公約》，使溫室氣體減排成為環(huán)境外交中的熱點(diǎn)。經(jīng)過締約方激烈的討價(jià)還價(jià)，終于在1997年日本京都召開的第三次締約方會(huì)議上形成了《京都議定書》。雖然該議定書還沒有正式生效，但作為最經(jīng)濟(jì)的減排措施，節(jié)能工作得到了越來越多國家的前所未有的重視，其目的就是通過提高能源利用效率，防止溫室氣體排放引致生態(tài)災(zāi)難，保護(hù)地球?人類共同而惟一的家園。 二、通過機(jī)構(gòu)升級來強(qiáng)化政府對節(jié)能工作的管理 世界各國節(jié)能的管理模式不同，并與國家的政治體制及文化傳統(tǒng)等因素密切相聯(lián)。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)國家大多采用市場機(jī)制為主，并輔以政府干預(yù)；少數(shù)國家則以政府干預(yù)為主，輔以市場機(jī)制。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府“以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳為主，配合強(qiáng)制性法規(guī)和政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展”；而有著東方文化背景的日本，則形成了“限制性政策＋鼓勵(lì)政策＋信息服務(wù)”的管理模式 世界各國都有政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)能工作，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。 美國的節(jié)能歸能源部管理，加拿大也是如此。美國能源部能效和可再生能源局（EERE）機(jī)構(gòu)龐大，是部內(nèi)最大的一個(gè)局，有兩個(gè)綜合辦公室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運(yùn)行辦公室；下設(shè)5個(gè)市場部門：即電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室及聯(lián)邦能源管理辦公室，還有六個(gè)區(qū)域辦公室，地點(diǎn)分別設(shè)在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費(fèi)城和西雅圖。美國能效和可再生能源局的職能是：保障公共和私人部門的能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力，具體地說有以下幾個(gè)方面： ——提高能源效率和生產(chǎn)率； ——向市場轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)； ——通過提高美國人的選擇機(jī)會(huì)來改善他們每一天的生活質(zhì)量。 日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。日本對節(jié)能工作實(shí)行全國統(tǒng)一管理，一竿子插到底，地方政府沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理。2001年小泉政府機(jī)構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不僅沒有撤銷反而升格了：由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制增加到65人，反映了日本政府對節(jié)能工作的高度重視。 中介機(jī)構(gòu)是世界各國推進(jìn)節(jié)能工作的重要力量，既有利于推進(jìn)節(jié)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計(jì)劃等的實(shí)施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來，用更多的時(shí)間，進(jìn)行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實(shí)施。例如，日本在節(jié)能領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)較多，節(jié)能中心、能源經(jīng)濟(jì)研究所、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）等。他們在節(jié)能情況調(diào)研，搜集分析相關(guān)信息，研究提出政策建議，貫徹落實(shí)和組織實(shí)施節(jié)能政策，推動(dòng)日本節(jié)能工作中發(fā)揮著重要的作用。