為深入了解當前各地經濟運行的基本情況，近期我們相繼派出幾個調研組分赴華東、東北、中南的8個省市進行了實地調研，通過部門座談、企業走訪等形式，我們深切地感受到，各地認真貫徹中央應對國際金融危機的一攬子政策措施，國民經濟在初步企穩回暖的同時，各級政府、企業面對危機，主動求變，既立足當前保增長，又放眼長遠調結構，各地產業結構、產品結構、企業組織結構和經濟增長方式都發生了新的積極變化。 一、優化布局，大力推進產業結構調整 　　面對國際金融危機的發展蔓延和全球性經濟衰退，各級政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、保增長的一系列政策措施，把調整優化產業結構作為應對危機的重要戰略舉措，作為產業調整和振興的關鍵，堅持一手抓增長，一手抓產業升級，政企聯手，雙向發力，產業升級步伐明顯加快。 　　發展規劃著力促進經濟在更高起點上的回暖。江蘇省積極對接國家十大產業振興規劃，把適用性調整和戰略性調整結合起來，研究編制了電子信息、鋼鐵、石化、造船、裝備制造、汽車、紡織、輕工、有色金屬、物流、新能源、醫藥及生物技術12個重點產業調整和振興規劃綱要，其中重點突出符合江蘇產業發展方向和產業結構調整要求的新能源、醫藥等新興產業。上海市大力推進高新技術產業化，將新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業作為9個重點發展領域，2009年已先期啟動首批50個項目，總投資1454億元，當年將增加投資418億元。廣東省制定實施《關于加快建設現代產業體系的決定》,重點推進六大產業和八大載體建設，積極引導外資投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業以及現代服務業。廣州市圍繞提高“四個比重”，著力構建現代產業體系。即：提高現代服務業占第三產業的比重，提高高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重，提高先進制造業產值占規模以上工業總產值的比重，提高民營經濟占全市經濟總量的比重。 　　積極扶持、推動新產業的發展。江蘇省提出要抓好“四個重點”，即重點支持一批優勢企業向高端環節延伸，重點培育一批大企業大集團，重點創建一批知名品牌，重點打造一批特色產業基地和產業集群。廣東省東莞市擬從現有產業結構調整試點單位中，分別選擇在產業結構調整方面取得較為明顯突破和進展的一兩個企業和鎮村作為示范樣本，在全市及時總結推廣。蘇州市今年重點開工建設的33個項目，總投資達279.3億元，具有規模大、質量高、前景好的特點，體現了蘇州鮮明的產業發展特色和方向，有利于構筑蘇州新的競爭優勢。 二、汰劣扶優，加大產品結構調整力度 　　面對國外需求急劇萎縮的不利形勢，各級政府積極引導，企業主動求變，一手抓出口產品結構調整，大力開拓國際市場，一手抓適合國內市場需要的新產品，產品結構明顯改善。 　　政府積極引導。江蘇省財政設立20億元產業優化升級專項資金、5億元國際服務外包扶持資金和7億元的外經貿扶持基金，支持企業發展并開拓國際市場。廣東省財政安排10億元專項資金，鼓勵引導加工貿易企業通過技術改造、打造自主品牌、增資擴產、不停產轉型、延伸產業鏈等多種途徑實現轉型升級;同時，拿出9億元專項資金，重點支持一批自主創新、自主品牌的民營企業典型積極開拓新興市場，擴大有自主知識產權和自主品牌的機電和高新技術產品出口。 　　企業主動求變。廣東萬家樂燃氣具公司一方面響應國家“家電下鄉”政策，積極調整目標消費群體，成立專門面向縣鎮市場的研發和銷售隊伍;另一方面，積極開發俄羅斯、南美等海外市場。浙江沁園集團生產凈水器和廚房用品，盡管遭遇金融危機沖擊，但由于企業注重新產品開發，產品不斷升級，1-2月的銷售額仍然同比增長了26%。吉林通化鋼鐵集團從危機導致的大規模停產中吸取教訓，在各級政府的支持下，正致力于技術革新，提高產品技術含量，研發新產品。根據浙江省對3791家大中型工業企業的專項調查， 46.4%的企業積極調整產品結構，49.9%的企業把“加大研發新產品的力度”作為應對金融危機的主要措施。 　　上大壓小，把培育新的產業增長點和淘汰落后產能有機結合起來。上海市2008年調整淘汰了522項落后生產能力，關閉了總計裝機容量27.5萬千瓦的燃煤小機組。廣東省2008年淘汰落后水泥產能2500萬噸，關停和淘汰落后鋼鐵產能550萬噸、小火電300萬千瓦以上。 　　產品結構調整取得積極效果。今年1-2月，吉林省工業企業新產品產值率達到17.6%，比去年同期提高9.5個百分點。 2008年，浙江省的紡織、服裝、皮革、文教用品和工藝品新產品產值分別增長31.9%、43.4%、21.4%、32.4%和29.0%，新產品產值率比上年分別提高2.6、1.9、1.8、2.2和2.1個百分點。 三、聯合重組，優化企業組織結構 　　危機爆發以后，不同的行業、同一行業的不同企業受到了不同程度的影響，規模大、品牌優勢明顯、市場占有率高、技術含量高的企業經受住了考驗，有的企業其市場占有率還有提高的趨勢，而那些規模小、技術含量低的企業則舉步維艱甚至停產倒閉。這種形勢為企業組織結構的優化提供了難得的機遇，不少優勢企業充分利用其他企業困難、兼并成本低的機會，逆勢加快兼并重組進程。 　　三一重工是重型工程機械的龍頭老大，危機爆發后，三一重工的生產和銷售受到一定影響，但相對好于其他企業。面對目前的形勢，三一重工表示，一方面要充分積極利用國家政策，促進生產銷售的較快增長，另一方面則要利用機會，抓緊進行重組，進一步做大做強。 　　寶鋼2009年3月重組寧波鋼鐵有限公司。根據協議，寧波鋼鐵公司注冊資本為36億元，寶鋼持有56.15%的股權，杭鋼持有43.85%的股權。這一方面壯大了寶鋼的實力，有利于提升寶鋼在市場的競爭力，另一方面，促進了我國鋼鐵企業實現跨地區聯合重組，有助于提升我國鋼鐵企業的整體競爭力。 四、技術創新，增強企業的核心競爭力 　　在應對危機的過程中，各級政府和企業意識到品牌和技術的重要性，更加重視發展內涵，更加重視研發，更加重視技術創新，發展方式的確在轉變。 　　江蘇省政府帶頭建立創新基金，引導鼓勵引進創新團隊。各主要地市也相應建立了各種鼓勵創新的資金。如江蘇昆山，設立了1億元的人才專項資金，在啟動資金、研發和生活用房以及風險創業等方面予以支持。省政府還實施自主創新“雙百工程”：到2010年完成100個重大自主創新產業化項目，重點培養100家具有自主知識產權和自有品牌的優勢企業。啟動實施“高層次創新創業人才引進計劃”，更多地引進海外高層次人才特別是領軍人才和研發團隊。省財政設立每年2億元的人才引進專項資助資金，已有292人獲得了資助。上海市啟動“助企業、促創新、渡難關”行動，推動產學研聯合攻關，計劃建設10個“創新驛站”，挖掘企業技術創新需求1000個，完成技術轉移對接服務500項。對中小企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備和專業技術服務給予補貼。每家企業最高可獲得20萬元的補貼，服務企業5000家以上。浙江省積極鼓勵省內外高校和科研院所與地方、企業共建創新平臺。在調查的235家制造業企業中，有86.4%的企業有創新成果推出。 　　一大批具有自主知識產權、自有品牌的企業逆勢而上。江蘇聯創集團投資近2億元超前研發國際領先的3G通信領域系列支撐軟件產品，是全國唯一能同時為電信、移動和聯通三家運營商提供軟件支撐的企業，取得了40%的市場占有率。恒瑞集團加快開發具有自主知識產權的新型藥物，今年用于研發的投入達2億元，比2008年增加4000萬元，目前共有10個一類新藥在研。南瑞集團抓住國家全面推進特高壓電網建設的機遇，加快電力自動化實驗驗證中心等研發基地建設，實現太陽能電站并網控制系統的產業化。一季度共申請專利64項，是去年同期的8倍。一汽集團把危機作為企業加強創新提高競爭力的好時機，今年計劃投入研發費用40多億元，比去年同期增長60%，他們表示，對企業來說，現在不是“過冬”，而是“冬訓”。 五、幾點啟示 　　各級政府和企業面對危機和困難，積極主動進行結構調整，加快推進經濟發展方式轉變的做法給了我們一些有益的啟示： 　　一是越是在危機和困難時期，越是要加大結構調整的力度。調研中，我們有一個突出的印象，越是受危機沖擊較大的地區或企業，就越是重視經濟轉型，越是重視技術創新， 結構調整的力度也越大。廣東、江蘇、浙江、上海等省市從上到下應對金融危機都強調要從產業調整升級上找出路。昆山和東莞作為我國具有典型意義的加工貿易地區，無論是其市長還是企業家都有很強烈的危機意識，他們意識到，危機爆發后，靠過去的增長模式是難以持續的，因此，他們不約而同地拿出大量資金鼓勵創新和產品升級，同時建立機制促進結構轉型。危機是“危”也是“機”，往往是經濟形勢好的時候，各方面調結構的主動性不強，積極性不高，只有經濟處于困難時期，結構不合理的矛盾才暴露得比較充分，各方面對調整結構的認識才會提高，緊迫感才會增強，因此，必須利用當前的有利時機，切實加大結構調整的力度，加快實現經濟發展方式的轉變，打造中國經濟新的競爭優勢。 　　二是在結構調整中，要特別重視企業自主創新，擁有自主品牌。在調研過程中，我們明顯感受到的一個特點是：這次金融危機受沖擊最大的主要是沒有研發能力、沒有營銷體系、完全靠訂單的來料加工“貼牌”企業，一旦出口需求萎縮，企業就無所適從，迅速陷入困境。而擁有自主知識產權、有自己研發產品和自己品牌的企業應對危機的能力、生存的能力則要明顯強得多;在危機中主動調整產業結構，進行產業升級，開發新產品的企業受到的沖擊相對較小，而產品陳舊、檔次低的企業則損失比較慘重。創新是企業的立身之本，生存和發展的靈魂，規模大抗風險能力不一定強，只有在關鍵技術的研發、高端產品的開發等體現核心競爭力方面擁有自己的一席之地，企業才能在任何時候都立于不敗之地。 　　三是結構調整是企業和政府共同的責任，困難時期，政府的“幫”、“促”作用非常關鍵。調研中，我們注意到，在推動企業進行產業和產品結構調整的過程中，各級政府從政策、資金和服務等多方面都提供了很多重要的支持，企業感覺很明顯。我們認為，面對百年不遇的金融危機，不少企業疲于招架，無力進行結構調整和技術創新，特別是重要領域關鍵技術的集中攻關，跨地區、跨行業的企業重組等，僅靠企業自身是難以完成的，必須充分發揮我國現行體制對生產要素的動員和組織優勢，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化的支持方式，力促結構調整和產業升級 。 　　四是調整結構必須和控制總量、淘汰落后產能結合起來。這次金融危機暴露出一些行業產能的嚴重過剩，盡管國內經濟出現了一些止跌回暖的跡象，但國際金融危機尚未見底，不利影響仍在蔓延加深，還可能持續一個較長的時間。因此，企業重新洗牌、產業進一步優化重組將是一個不可避免的過程。當前，一方面要建立淘汰落后產能的合理退出機制，解決好職工安置、資產補償等方面的問題;另一方面，要嚴把國家新上大項目的審批關，使之與國家產業政策、行業發展規劃以及技術、環保、節能等方面的要求相適應，防止已經淘汰的落后生產能力變相死灰復燃。