2009年是我國能源發展中不同以往的一年，面臨的形勢和環境比較復雜，矛盾和困難前所未有，任務十分艱巨。做好當前和今后一個時期的能源工作，妥善應對金融危機的嚴重影響，對促進能源行業持續穩定健康發展，保持經濟平穩較快增長，具有十分重要的意義。 　　促進能源平穩較快發展，提高增長質量，要立足當前，著眼長遠，以結構調整為主線，著力轉變發展方式。立足于經濟發展階段，把握經濟運行周期，夯實中長期經濟社會發展的能源保障能力，保持適度能源建設規模，繼續加強能源基礎設施和重大能源項目建設。能源投資在全社會投資中占有重要比重，加大能源基礎設施和重大能源項目投資力度，對擴內需、保增長具有重要作用。著重推進大型煤炭基地、大型核電、西電東送、西氣東輸和城鄉電網改造工程建設，加強能源戰略儲備設施建設，增強能源科技裝備自主創新能力。這些既直接拉動當前投資和內需，促進增長，又有利于增強國民經濟長遠發展后勁。把擴內需、保增長、調結構有機結合起來，在繼續保持能源投資適度規模、充分發揮拉動經濟增長積極作用的同時，切實把加快結構調整作為提升能源產業水平、轉變發展方式的重要抓手，下大決心，花大力氣，拿大措施，出大成效。大力發展清潔能源，加快優化能源組織結構，進一步做好不符合條件的小火電、小煤礦、小煉油的關停工作。同時，要推進能源體制改革，進一步加強國際能源合作。 　　能源發展改革的主要任務是： 　　積極調整能源結構，提高能源效率 　　1.大力推進煤炭資源整合。近年來，我國煤炭工業發展很快，對保障我國經濟社會快速發展起到了重要作用，但煤炭生產與資源環境的矛盾愈來愈突出，煤炭運輸能力仍存在嚴重的瓶頸制約。煤炭工業必須大力推進發展方式轉變，走可持續發展之路。推進煤礦企業兼并重組，利用當前煤炭需求下降的有利時機，從體制和機制上提供保障，加快關停和整合小煤礦，促進煤礦企業兼并重組。抓好安全生產，加大安全投入，改善安全生產條件，加強煤層氣抽采利用，加強現場監管，防范瓦斯重特大事故。促進煤炭運輸新通道建設。利用擴大內需的有利時機，推進煤炭鐵路運輸“卡脖子”路段建設。 　　2.加快電力工業結構調整。抓住電力需求放緩的機遇，大力調整電力結構、積極推進改革。建設大型煤電基地，在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產區，大力推進大型煤電基地建設。統籌考慮煤炭資源、水資源、環境容量、電站布局、市場空間、 　　輸電通道等一攬子問題，大力發展坑口電站。繼續推進電力工業“上大壓小”，充分利用當前電力需求下降的有利時機，加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組淘汰的范圍，同時解決好關停電廠的職工安置問題。發展熱電聯產。在大中城市，鼓勵建設30萬千瓦等級的熱電機組;在工業園區，鼓勵建設背壓供熱機組。大力發展核電，加快研究調整核電中長期發展規劃，加強核電裝備制造能力建設，重點支持核電裝備國產化。積極有序開展海外天然鈾資源合作，制定核電管理的法規，為依法有序加快發展核電提供制度保障。加強電網建設，加大城鄉配電網的建設與改造投人，實現電網與電源協調發展。 　　3.積極發展可再生能源和新能源。從長期看，改善我國能源結構，必須積極發展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。積極推進水電開發利用，轉變水電移民觀念，由“重工程、輕移民”轉為“先移民、后工程”，把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展很好地結合起來。促進風電規模化發展，加強風電建設管理，不斷完善政策，堅持以風電特許權方式建設大型風電場，推動風電設備國產化，逐步建立我國的風電產業體系。加快推進太陽能開發利用，把太陽能利用技術作為戰略能源技術，穩步發展，積極推進。推進生物質能開發利用，開展生物質能資源評價，組織制定生物質能開發利用規劃。加速農村生物質能利用技術更新換代，支持生物質能綜合利用示范項目建設。 　　4.推進節能和科技裝備進步。加強能源領域節能，鼓勵在役中型燃煤火電機組節能改造，提高機組運行效率，減少污染物排放。推進關鍵技術創新，逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵發展潔凈煤技術，提高煤炭資源勘探與開采的技術水平，積極發展油氣資源勘探開發和關鍵技術和重大裝備，加強電力輸配及電網運行安全技術的研究，優先發展可再生能源技術。提升裝備制造水平，依托骨干企業，建設能源技術裝備研發平臺，增加研發投人和軟硬件設施建設，穩步提高裝備制造企業的技術水平、生產能力及自主創新能力。 　　穩定能源投資政策，保持必要的能源建設規模 　　能源產業的投資乘數效應非常明顯，對帶動下游產業和相關產業發展，改善就業和民生狀況，拉動國民經濟整體“回暖”有著至關重要的作用。從提高能源中長期供應保障能力出發，保持適度超前的能源建設規模十分必要。特別值得注意的是，1998年亞洲金融危機之后，我國出現了能源供求緩和局面，引發了能源有效投資不足，連續幾年能源投資增速下降的情況，這是造成2002年經濟進人新一輪增長周期后連續幾年能源供應短缺的主要原因。我們應從中吸取經驗教訓，未雨綢繆，早作防范，防止再次發生由于能源投資減少而引發下一輪能源全面短缺局面?，F階段要通過優化布局和結構、提升產業技術水平等方式，加強能源基礎設施建設，努力消除能源發展“短板”和瓶頸制約，提高能源供應保障能力，為下一輪經濟快速增長奠定堅實的基礎。 　　實施積極的能源投資政策，一方面可利用國際原燃材料價格下降的有利時機，節省投資成本;另一方面又能有效拉動內需和經濟增長，可收“一舉多得”之功效。為此，應加大對“短板型”、“欠賬型”能源基礎設施的投人，增強能源產業的可持續發展能力。投資的重點宜優先考慮以下幾方面：一是對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目和風電等可再生能源項目;二是關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設;三是農村電網、沼氣、太陽能等基礎設施建設，四是石油、天然鈾等戰略儲備設施建設。 　　深化能源體制改革、解決能源健康發展的深層次問題 　　抓住有利時機，開展能源價格、財稅、資源等改革試點，積極穩妥推進有利于能源長遠健康發展的體制機制改革。 　　1.統籌推進能源價格和財稅改革。建立和完善能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、產品完成成本和環境損失成本的能源價格形成機制。利用能源價格回落的有利時機，完善成品油價格形成機制，盡快理順國內天然氣價格，改革完善天然氣管道運輸價格管理辦法;促進能源節約和引進境外油氣資源;理順煤電價格關系，改善電力行業經營狀況。 　　2.進一步優化能源企業結構。在發揮市場作用的基礎上，通過規劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業實現跨行業融合和重組，有效化解煤、電、鋁等上下游產業矛盾，提高國家對能源的調控力。開展煤、電、路、港、化工、電解鋁等相關產業聯營或一體化改革試點，培育綜合性大型能源企業集團。 　　3.進一步深化電力體制改革。力爭在電力大用戶直供、雙邊交易試點改革等方面進行有益嘗試并取得新進展，促進電力資源的有效配置和利用，防止水電棄水等資源浪費行為，為電力市場化改革積累經驗。 　　4.建立鼓勵能源行業發展的政策支持機制。研究利用投資補助、財政貼息、稅收優惠等多種手段，增大在節能、可再生能源發展、能源科技創新、能源安全生產、能源普遍服務等方面的投人，繼續對核電、風電發展實施支持性的財政稅收政策。 　　5.擴大能源融資渠道。推動建立能源產業發展基金，鼓勵能源企業通過股票市場、債券市場直接融資，爭取金融部門對能源行業的政策支持，促進能源投資多元化。 　　此外，推進煤炭、石油的采礦權、探礦權等能源資源產權制度改革，加強中央政府對能源戰略資源的調控管理力度，提高資源利用效率。改革煤炭訂貨方式，建立規范的煤炭交易市場，理順煤炭流通秩序。 　　貫徹落實擴內需、保增長的政策措施，努力開拓能源消費需求 　　研究消納富余電量的購售輸電機制，充分運用價格杠桿，拉動用電市場需求，消納富余電量，實現發電企業、電網企業和用戶三方共贏;加大城市及農村電網改造力度，促進大水電、大核電的集約開發和高效利用;大力開拓城鄉居民用電市場，加大“家庭電氣化”推廣力度，努力提高電力在終端能源消費中的比重;鼓勵大用戶直接向發電企業購電，協商確定電價;加大小水電管理，規范自發電市場;深化與周邊國家的能源合作，擴大電力交易規模;鼓勵有條件的地區加快煤電聯營、煤電一體化建設，積極推進“三西”地區煤電基地建設，充分利用電網的輸電通道，變輸煤為輸電;鼓勵煤炭企業與電力企業簽訂長期供煤協議等。 　　積極開展能源國際合作，增強我國能源供應保障能力 　　充分利用當前國際能源資源和資產價格回落的有利時機，加快戰略項目開發和資產并購，擴大國際能源資源合作領域和范圍，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。加強國際能源對話交流。主動參與國際能源規則和機制的制定，提高話語權。最大限度地利用現行國際能源秩序，不斷密切與能源資源國和過境國的國家關系，利用政治、經濟、外交優勢，努力營造良好的國際能源合作環境。加快利用境外油氣資源。抓住機遇，加大同俄羅斯等周邊國家以及其他能源生產國的務實合作，鼓勵和支持企業加大境外資源投資的力度，積極參與油氣領域資產并購。加大國際貿易力度，豐富貿易手段和方式，增加油氣資源的進口。積極推進油氣戰略通道建設。加快建設進口油氣戰略通道，構筑多元化的油氣安全保障體系。增加石油、天然鈾等戰略物資儲備，推進原油和成品油商業儲備，研究鼓勵利用社會資金，加快建設石油儲備庫。主動消化過多的外匯儲備;為金融危機過后世界石油市場進人新一輪高消費做好準備。 　　加快能源預測預警機制建設，增強能源管理工作的前瞻性、預見性和科學性 　　建立能源預測預警體系是確保我國能源安全的一項重要工作，是能源行業管理部門科學決策的前提和依據，為政府準確判斷國內外能源形勢、科學制定能源安全政策提供決策參考，為保障國家能源安全和經濟平穩運行提供有力支撐。能源預測預警體系建設的重點：建立健全能源統計制度，推進能源預測預警信息系統建設;建立國家層面的能源預測預警指標體系，即由個別對能源行業發展變化感覺靈敏或具有風向標意義的數據指標組成的指標體系，如焦炭價格、秦皇島港庫存等指標，通過對這些指標的跟蹤分析，能夠準確揭示或提前預見整個能源行業的發展趨勢;加強能源預測預警體系的模型和方法研究，提高預測預警的準確性和精確度;加強對能源供給能力、能源價格、供需關系的預測預警，以及能源政策的模擬、分析和設計研究;建立能源預測預警信息發布制度等。建立能源企業跨行業信息溝通機制，定期發布包括煤、電、油氣等能源供求信息在內的權威預測預報。