一直以來，支持民族功能部件產業發展的呼聲一浪高過一浪，相關部門也一再表示要在政策上切實扶持。但時至今日，民族功能部件產業的境遇似乎仍然稍顯尷尬。 比如，從“數控機床專項規劃”已經審批下來的前三批項目看，在194個項目中，功能部件所占的比重還很微小。 功能部件產業落后于主機產業 我國功能部件生產相對數控機床主機來說，發展滯后，品種少，產業化程度低，不能滿足市場需求，有些產品不得不依賴進口。 有一個例子非常能夠說明這個問題。近年來，隨著內地主機產業的快速崛起，臺灣主機在中國大陸的市場份額越來越小，但是臺灣的功能部件產品卻依然在大陸保持著較高的市場份額。這表明，在主機生產方面，內地產品已經超越臺灣產品，但在功能部件方面，內地的產品與臺灣產品尚有差距，還不能實現有效替代。 因為這種發展的差距，功能部件產業在這次金融危機的席卷下，整體的抗風險能力還是比較薄弱。據了解，經過上半年的復蘇后，從7、8月的銷售形勢看，一些功能部件行業的排頭兵企業形勢不甚樂觀，相對于一些主力發展中高檔機床的主機廠，似乎后勁不足。 專家一再強調，關鍵部件、配件決定著主機發展，只有關鍵部件、配件發展上了水平，關鍵功能部件自配率提高了，才能形成一批國際上具有較強競爭力的大型數控機床制造企業。而功能部件產業的滯后必將成為制約國產高檔數控機床發展瓶頸，比如大量使用進口功能部件使一些高端數控機床成本大大提高，在國際市場上喪失了競爭力，另外，產業安全也受到威脅。 眼下，數控機床制造技術正向高速、復合、智能、環保方向發展，主機技術水平不斷提高，要求配套功能部件也必須迅速提高自身水平。沒有高質量功能部件，數控機床迅速發展也將成為一句空話。 政策落實要涵蓋市場層面 今年年初，國務院常務會議通過了《裝備制造業調整振興規劃（2009—2011）》（以下簡稱“三年規劃”）。振興規劃對基礎零部件從之前“發展主機帶動零部件行業發展”轉變為“一手抓主機一手抓關鍵零部件發展”，這表明國家對發展基礎功能部件產業已經足夠重視。 事實上，政策對于功能部件產業的支持的聲音近年來一直在加強。但相關行業人士表示，“三年規劃”確實改變了以往技術引進或技改重主機輕配套做法，但具體而言，對功能部件產業的扶持政策一直不夠細化，似乎力度也稍顯不夠。就像上面提到的，在數控機床專項規劃中已經審批的項目的中，功能部件項目并沒有表現出任何優勢。 面對眼下的局勢，功能部件產業一直切盼國家加大對基礎工業扶持力度，希望政策上能對功能部件產業有細化方案給予支持。 專家表示，發展我國功能部件，首先要解決生產規模小、布局分散問題，形成專業化、批量生產，降低制造成本；其次要引進先進技術，走合資合作或產學研相結合路子，提高新產品研發能力；最后要理順體制，形成合力，提倡企業間結成戰略聯盟，努力把市場做大。 要解決上述問題，單靠某企業自身發展顯然遠遠不夠，有利于產業發展的大環境建設應該由國家出面來引導扶持。而要解決治本問題也不能單靠這次“三年振興規劃”，國家要長期不斷扶持下去。 另外，長期以來還有這樣一個誤區。政府對自主創新，往往局限于立項投入研發經費這樣的支持方式，這的確是一種途徑，但對于支持自主創新產品占領市場的支持卻還不夠重視，這導致了我國自主創新的技術產品以及科技成果實現產業化非常艱難。 事實上，政策的支持應該充分關注市場層面。比如，比起國產機床，國產機床核心部件在政府采購中遭遇的歧視似乎更為嚴重。 中、高檔功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業。這些企業的設備采購經費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業一直以來形成了使用國外產品的習慣，導致政府采購招標時，在標書中指定使用國外品牌的功能部件。這一做法明顯違反國家招標法的有關規定，但已成為政府采購招標的“慣例”，致使國產品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權利和機會。 以數控系統為例，對于數控系統這樣的戰略性產業，就非常需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創新的國產產品在市場上構成對國外產品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。 事實上，類似這種現象早已經被注意到，無論是政策層面，還是業內自身都在致力改善這種局面，而政策扶持的力度與速度顯然是很關鍵的一個環節。