去年11月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，決定到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。此目標可以從兩個角度理解，即分子(二氧化碳絕對量)控制增速，分母(G D P)調整結構。
從分子的角度，即二氧化碳排放的絕對量，由于我國還處在工業化階段，二氧化碳排放量增長是不可避免的，因此，重點在于控制增速。在此背景下，節能、減排和清潔能源這三個領域是需要重點關注的。其中，節能的邊際經濟效益和推廣價值較高，因為存量基數較大，存量減排的效果更加顯著。工業、交通、建筑是推進節能事業的三個主要領域。而在減排方面主要是體現在清潔燃煤、重工業清潔生產、碳捕捉、農業減排等方面。至于清潔能源，由于目前清潔能源的占比比較低，短期內對碳減排的實質貢獻不大。
從分母的角度，在G D P總量逐年提升的背景下，我們需要優化“碳結構”，即降低工業在G D P中的比重，發展第三產業，鼓勵消費，特別是類似娛樂、傳媒、旅游等低碳排放的內需行業。我國目前的居民儲蓄額約為25萬億人民幣，如果能夠進一步改善收入分配體制和保障體系，居民的消費能力和邊際消費傾向將能夠進一步提高，這對于優化G D P的碳結構將有很大幫助。從這個角度看，未來的低碳就不僅僅是一個工業層面的術語，低碳的外延將極大拓展。
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