各地行政區(qū)劃調整頻發(fā)

　　7月1日，國務院正式批復北京市調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的西城區(qū)。即“四合二”。

　　北京的“四合二”是去年以來，中國多個城市陸續(xù)進行行政區(qū)劃調整的一個縮影。

　　2009年4月，國務院批復同意將上海市原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。11月，天津市宣布撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)管理體制改革啟動。

　　今年2月末，遼寧省沈陽市宣布局部調整行政區(qū)劃，將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。

　　5月底，深圳經濟特區(qū)宣布擴容，并于7月1日正式實施——從羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍。

　　6月18日，第三個國家級新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”揭牌。新區(qū)包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內陸保稅港區(qū)。

　　6月20日，中共福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上宣布，國務院已批準廈門經濟特區(qū)擴大到全市。

　　優(yōu)化配置均衡發(fā)展

　　分析認為，以上幾大城市行政區(qū)劃調整，形式不同，但目標一致。歸根結底是為減少區(qū)域發(fā)展瓶頸，促進全面、均衡發(fā)展。中國政法大學教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調整都是跟經濟發(fā)展關聯(lián)的，經濟發(fā)展到一定程度就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的變化。

　　行政區(qū)劃調整，利于優(yōu)化資源配置，加速區(qū)域均衡。

　　以北京為例。長時間以來，“南窮北富”。2009年，靠南的崇文區(qū)區(qū)級財政收入僅為20.6億元，宣武區(qū)為46.7億元；同期，靠北的東城區(qū)財政收入為71億元，西城區(qū)更是高達152.17億元。前兩者區(qū)級財政收入僅為后兩者的30%左右。

　　目前，面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū)，已近開發(fā)極限，經濟發(fā)展難度加大。國家行政學院教授汪玉凱認為：北京市核心區(qū)的合并，將使各種要素能在新東城和新西城兩個相對較大的區(qū)域內流動，以便合理地配置資源。

　　再看深圳。同樣發(fā)展失衡，“寧要‘關內’一張床，不要‘關外’一套房”。從單位平方公里GDP產出看，“關內”是“關外”的3.5倍。從產業(yè)來看，特區(qū)內產業(yè)結構以服務業(yè)為主，而龍崗和寶安則長期被定位為工業(yè)區(qū)。分析認為，特區(qū)內外一體化啟動之后，龍崗和寶安的產業(yè)升級迫切性加強，產業(yè)結構調整上將有所調整。

　　行政區(qū)劃調整，利于破解“一市兩法”困境。

      特區(qū)內外執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題，長期困擾特區(qū)發(fā)展。以深圳為例，“關內”法規(guī)規(guī)定：1999年3月5日之后的違規(guī)建筑，依法從重進行查處。而此法規(guī)在“關外”失效，寶安、龍崗大量違規(guī)建筑較難有效查處。再看廈門，廈門島內外工傷事故補償標準不同，物業(yè)管理公維金繳交者不一致，臺灣同胞投資保障條例僅島內有效，從而易使政令不一，居民和投資者無所適從。

　　特區(qū)擴容，對深、廈兩市最直接的好處，即為特區(qū)法規(guī)適用范圍擴大到全市，困擾立法機關和執(zhí)法部門的問題將迎刃而解。

　　推動新一輪發(fā)展

　　或合并或擴容或新組，對于各城市或各區(qū)域來說，不僅是面積的擴大，更是區(qū)位價值的提升，利于推動新一輪發(fā)展。如，上海市原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，浦東新區(qū)面積、人口、生產總值擴大，更重要的是，其承載的國家戰(zhàn)略和整體功能顯著提升。

　　深圳經濟特區(qū)正式擴容后，從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區(qū)”時代，特區(qū)一體化進程駛入快車道。廣東省省長黃華華表示，深圳經濟特區(qū)范圍擴大到全市，必將推動深圳新一輪的跨越式發(fā)展。

　　廈門經濟特區(qū)從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增10倍余，并實現(xiàn)行政區(qū)劃、經濟特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。專家認為，此為廈門又一重大歷史機遇，利于廈門更好地發(fā)揮海峽西岸重要中心城市作用。