國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局3日聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，我國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，我國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)11.2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%，以此測(cè)算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低1.25%。

　　從主要耗能行業(yè)單位增加值能耗看，上半年，煤炭行業(yè)同比下降2.69%，鋼鐵行業(yè)下降1.64%，建材行業(yè)下降7.61%，化工行業(yè)下降4.28%，紡織行業(yè)下降2.42%，石油石化行業(yè)上升11.35%，有色行業(yè)上升8.11%，電力行業(yè)上升4.19%。

　　新增產(chǎn)能集中拉高能耗
 

　　“各個(gè)行業(yè)都在淘汰落后產(chǎn)能，但一些行業(yè)的單位增加值能耗不降反升。”對(duì)于石油石化行業(yè)單位增加值能耗上升11.35%這一數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)和能源學(xué)者管清友告訴本報(bào)記者，“上半年我國(guó)上馬了一大批石油石化項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生了大量能耗，但這些新增項(xiàng)目從投產(chǎn)到工業(yè)產(chǎn)值釋放還需要一段周期。因此，能耗大了，工業(yè)增加值卻沒(méi)有變大，單位增加值能耗自然就上去了。”

　　“石油石化、有色金屬、電力行業(yè)上半年都處于產(chǎn)能釋放期，能耗上升不可避免。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“下游需求增加推動(dòng)了行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，電力行業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備，有色金屬的出口擴(kuò)張等都是能耗上升的影響因素，而煤炭資源的整合以及鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)石油石化、有色金屬、電力行業(yè)的節(jié)能減排起到刺激作用。”

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂政認(rèn)為，行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是減少能耗的主要手段，但是對(duì)于石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，上半年的上游勘探和下游產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)水平都沒(méi)有太明顯的進(jìn)步，能耗減少不是很明顯。

　　“由于石油石化等行業(yè)缺乏替代效應(yīng)，以行政手段壓縮到一定程度后就必須進(jìn)行自身技術(shù)改革，否則必然會(huì)出現(xiàn)反彈，只有自我改革才能繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排。”侯宇軒對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“同時(shí)，產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、新興技術(shù)的改革需要一定緩沖期，行政手段的相對(duì)滯后拖拽了石油石化等行業(yè)節(jié)能減排的步伐。”

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的測(cè)算辦法，單位工業(yè)增加值能耗為“工業(yè)能源消費(fèi)量”同“工業(yè)增加值”的比值，上半年電力行業(yè)雖然通過(guò)上大壓小，關(guān)停小火電等措施淘汰了部分落后產(chǎn)能，但由于煤價(jià)上漲，發(fā)電成本不斷增加，電力行業(yè)收益縮水，導(dǎo)致工業(yè)增加值這一分母也不斷減少，因此，電力行業(yè)單位增加值能耗依舊有所上升。

　　經(jīng)濟(jì)行政手段雙管齊下

　　要完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，今年還需在去年基礎(chǔ)上再下降5.2%，這一幅度高于過(guò)去4年的平均降幅。

　　距2010年底僅剩不到半年，呂政對(duì)節(jié)能減排和保增長(zhǎng)的矛盾表示堪憂：“要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，從中長(zhǎng)期看，要加快技術(shù)進(jìn)步，短期看要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，鋼鐵、小火電等耗能行業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，還需進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，降低重化工業(yè)的比重，使能耗增長(zhǎng)總量小于GDP增長(zhǎng)。”

　　對(duì)此，許多專家認(rèn)為，要完成“十一五”的能耗下降目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果沒(méi)有那么明顯，我國(guó)“多煤少油缺氣”的現(xiàn)狀注定了節(jié)能減排所面臨的壓力，剩下的半年還需靠行政手段。

　　侯宇軒認(rèn)為，隨著節(jié)能邊際效用遞減，節(jié)能減排由持久戰(zhàn)進(jìn)關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。雖然在行政手段的督促下，減排取得了立竿見(jiàn)影的效果，但隨著“十一五”接近尾聲，行政力度出現(xiàn)中后期疲軟狀態(tài)，如果政策就此松弛，不僅減排效果大打折扣，更有甚者會(huì)導(dǎo)致大量“高耗能、高污染”企業(yè)死灰復(fù)燃。

　　“我國(guó)初級(jí)能源價(jià)格過(guò)低，是節(jié)能減排的一大障礙。”管清友形象地說(shuō)：“在我們目前的能源價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)政策下，搞水泥比搞鼠標(biāo)更容易賺錢，也更容易獲得貸款。這是一種逆向激勵(lì)機(jī)制。”

　　由于我國(guó)的初級(jí)能源價(jià)格較低，獲利容易，因此大量的投資被吸引到石油石化、電力等資源密集型行業(yè)，造成這些行業(yè)的高能耗、高排放狀況不能得以緩解。由于市場(chǎng)需求大，項(xiàng)目上得快，利益來(lái)得容易，又缺乏有效的懲罰措施，企業(yè)上馬項(xiàng)目就放松了裝備環(huán)保，排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗要求，這就造成了“鎖定效應(yīng)”，即企業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都要使用這樣的高耗能設(shè)備。

　　“只要我們還是實(shí)施低能源價(jià)格政策，節(jié)能減排任務(wù)就很難完成。節(jié)能減排關(guān)鍵要把激勵(lì)機(jī)制搞好，主要靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”管清友對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“而使用行政手段要在明確行政問(wèn)責(zé)制度的情況下，制定嚴(yán)格的措施，并切實(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，而不是強(qiáng)制拆除或者關(guān)停并轉(zhuǎn)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行自我改革與發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)管理與技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，降低耗能和企業(yè)成本，增加產(chǎn)品附加值。”