“現在我們有很多合同能源管理項目，但由于國家對于此類項目并沒有具體操作細則，加之合同能源管理潛在風險較大，所以公司一直沒有全面啟動合同能源管理業(yè)務。”北京博瑞科技發(fā)展有限公司首席執(zhí)行官劉軍曾經這樣表達他的焦慮。而據記者了解，劉軍的想法在節(jié)能服務企業(yè)中有一定的代表性。

      一家煤化工企業(yè)的尾氣焚燒爐正在進行節(jié)能改造

　　令人欣慰的是，合同能源管理的“最后一公里”有望近期實現突破。據悉，繼４月初國務院轉發(fā)《關于加快推行合同能源管理的意見》后，有關部門正在加緊制定與《意見》配套的細化政策，而被業(yè)界千呼萬喚的操作細則——《合同能源管理技術通則》國家標準已于５月２５日通過審查，預計將于年內推出。

      實施細則呼之欲出

　　２００９年以來，國家出臺了一系列扶持節(jié)能服務產業(yè)的政策，合同能源管理變得炙手可熱，節(jié)能服務企業(yè)的數量也在不斷增加。然而，許多企業(yè)雖然手握大量合同能源管理項目，卻一直持觀望態(tài)度。

　　北京市自去年開始選聘合同能源管理機構，博瑞公司成為北京市首批合同能源管理項目節(jié)能服務機構，但劉軍告訴記者：“雖然各級政府十分重視節(jié)能服務產業(yè)，但由于合同能源管理缺少詳盡的操作細則，節(jié)能服務企業(yè)幾乎承擔了所有風險，因此手中的大量項目一直未進入操作階段。”

　　深圳市彬贏光電科技有限公司總經理吳小軍表示，從目前的情況來看，合同能源管理市場還不成熟，拖欠款的現象比較普遍，很多企業(yè)對合同能源管理持謹慎態(tài)度。

　　據業(yè)內人士透露，北京市節(jié)能環(huán)保中心原本期望今年在合同能源管理項目上取得突破，但由于合同能源管理涉及范圍較廣，今年年初打算起草的合同范本至今無果。

　　其實，有關部門一直在緊鑼密鼓地推進合同能源管理相關政策的制定工作。繼國務院轉發(fā)《關于加快推行合同能源管理的意見》后，與《意見》配套的細化政策正在加緊制定。據悉，由全國能源基礎與管理標準化技術委員會歸口、中國標準化研究院牽頭起草的《合同能源管理技術通則》國家標準已于５月２５日通過審查。該標準主要起草人、中國標準化研究院李鵬程博士透露，《通則》將于年內推出。

　　據李鵬程介紹，《通則》旨在規(guī)范合同能源管理的基本概念，提高合同實施的標準化水平，降低合同實施過程的溝通成本，為合同能源管理扶持政策的實施提供技術支持。其中，標準附錄中的參考合同指出了合同的必要內容，有助于減化雙方的溝通環(huán)節(jié)，同時也有助于主管部門更好地管理和扶持合同能源管理項目。

      記者在采訪中了解到，節(jié)能服務企業(yè)非常期待《通則》的出臺。部分對《通則》有所了解的企業(yè)表示，《通則》將提高合同能源管理項目的可操作性，還可以為合同能源管理財政獎勵及從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)審核備案等政策措施的落實提供重要的技術依據。

　　解決融資打通核心脈絡

　　融資問題是目前困擾節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理項目的一大難題。合同能源管理機制的實質是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本，或者節(jié)能服務企業(yè)以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。而對于節(jié)能服務企業(yè)來說，前期的技術、設備、人力等投入成為其發(fā)展的“攔路虎”。

　　劉軍告訴記者：“除了技術、設備、人力等成本外，第三方節(jié)能量認證費用也將成為節(jié)能服務企業(yè)的前期投入。因此，只有解決融資問題，才能打通節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展的核心脈絡。”

　　由于節(jié)能服務企業(yè)的利潤都是在后期體現，幾乎都會受到資金的限制。以建筑節(jié)能為例，如果節(jié)能服務企業(yè)同時開展多個項目，一旦資金緊張，不僅合同能源管理項目無法推進，更有可能面臨破產的危險。

　　吳小軍表示，合同能源管理模式需要企業(yè)在節(jié)能設備使用過程中提供一系列后續(xù)維護服務，如果企業(yè)在全國各地都有設備投入，那么后期維護將十分繁瑣，成本也會變得更高，這顯然令企業(yè)難以承受。

　　劉軍說：“從目前的情況看，節(jié)能服務企業(yè)只能拿到少量政府節(jié)能補助資金，同時卻面臨收益不穩(wěn)定和較大的潛在風險。因此，僅靠節(jié)能補助是不可持續(xù)的，我們需要低成本的常態(tài)化融資機制。”

　　當前，我國合同能源管理的融資渠道非常有限，節(jié)能服務企業(yè)往往要拿出自有資金墊付節(jié)能改造項目工程款，而一個項目從動工改造到資金完全收回短則３－５年，長則１０年以上。由于資金周轉期較長，造成大量合同能源管理項目擱淺。

　　針對這一情況，今年６月北京環(huán)境交易所啟動了中國合同能源管理投融資交易平臺。該平臺將合同能源管理作為一種交易品種公開掛牌交易，意在吸引社會投資參與節(jié)能改造，解決節(jié)能服務企業(yè)的融資困境。

　　節(jié)能服務企業(yè)普遍對這樣的投融資平臺表示歡迎，同時希望有更多的融資渠道，比如說銀行貸款、上市融資等。

　　第三方認證或成“催化劑”

　　在法律法規(guī)、操作細則以及融資渠道不斷完善的同時，合同能源管理要想實現快速發(fā)展，還需要第三方認證機構的介入。

　　目前，由于我國從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)大多數都是從原來的節(jié)能技術公司轉變而來，沒有足夠豐富的操作經驗。對于這些企業(yè)來說，實施合同能源管理項目很可能遇到最終節(jié)能量發(fā)生爭議的問題。因此，隨著大量節(jié)能服務企業(yè)的興起，對于第三方認證機構的需求與日俱增。

　　北京鑒衡認證中心節(jié)能事業(yè)部項目經理李承曦認為，從長遠看，合同能源管理在發(fā)展的過程中需要第三方認證，可以說第三方認證是合同能源管理發(fā)展的“催化劑”。

　　“在合同能源管理項目實施過程中，節(jié)能服務企業(yè)往往處于弱勢地位，他們更希望有第三方機構出具的報告，以支持合同能源管理項目達到其目標節(jié)能量。”李承曦補充說。

　　劉軍坦言：“其實，目前我國合同能源管理處在‘最后一公里’階段，一旦突破‘最后一公里’，節(jié)能服務產業(yè)將會出現爆發(fā)式增長。到那個時候，節(jié)能服務企業(yè)對第三方認證機構的需求將會更大。”

　　據了解，有關節(jié)能量及第三方認證機構的認證認可工作，目前國家認監(jiān)委還在研究，暫時未進行統(tǒng)一管理。但一些地方已經開始培養(yǎng)第三方認證機構，如北京市節(jié)能環(huán)保中心通過招投標嚴格篩選確定了５家節(jié)能量審核機構。

　　作為第三方認證機構，節(jié)能量審核機構的公信力以及專業(yè)水平備受關注。廣東中龍交通科技有限公司總經理陳斌認為，目前節(jié)能量審計缺乏權威認證，且對支付模式無明確政策規(guī)定，節(jié)能服務企業(yè)風險較大。

　　劉軍認為，第三方認證機構應該具有綜合性的專業(yè)水平，比如對于建筑節(jié)能量的審核，不僅需要考慮技術因素，還需要考慮氣候、市場等層面的因素對于節(jié)能量的影響。

　　“第三方認證機構應該學習會計師事務所的發(fā)展模式，這樣可以保證其公信力。”劉軍補充說。

　　記者手記：“最后一公里”誠信風險不可忽視

      合同能源管理具有很好的前景，在越過“最后一公里”之后，相信會有突飛猛進的發(fā)展。但如果忽視誠信風險，缺乏必要的誠信約束機制將會破壞合同能源管理的發(fā)展環(huán)境。

　　在合同能源管理產業(yè)鏈中，節(jié)能服務企業(yè)、項目實施主體單位以及第三方認證機構之間的關系，需要以誠信作為發(fā)展基礎。

　　記者了解到，目前項目實施主體單位普遍存在兩方面問題。第一，項目實施主體單位認為，合同能源管理項目不用自己投資，如何進行節(jié)能改造是節(jié)能服務企業(yè)的事情。實際上，項目實施主體單位應該有主動意識配合節(jié)能，因為在改造后如何操作將直接決定其收益和節(jié)能效果。第二，通過節(jié)能服務企業(yè)的技術改造實現節(jié)能效果以后，在面對節(jié)能帶來的實際效益時，許多項目實施主體單位不能及時返還資金，這給節(jié)能服務企業(yè)帶來很大資金壓力，無法實現持續(xù)良性的發(fā)展。

　　根據上述情況，現在許多節(jié)能服務企業(yè)在簽訂合同時，都有意縮短了合同能源管理項目合同年限。而據專業(yè)人士介紹，節(jié)能改造后效果顯現最短也要３－５年。在歐洲，一般的能源合同管理期都在１０－１５年。

　　第三方認證機構更需要以誠信作為基礎。雖然目前國家對于第三方認證機構沒有統(tǒng)一的資質要求，但其公信力不可或缺。目前北京市節(jié)能環(huán)保中心經嚴格篩選確定了５家節(jié)能量審核機構，但其認證費用相對較高，致使許多小型合同能源管理項目實施方無力承擔認證費用。

　　獨立的第三方認證機構首先應該建立起職業(yè)資格、機構資質等相關行業(yè)標準；其次，要想實現第三方認證的公正性，認證費用必須由合同能源管理項目雙方共同承擔，如果長期由節(jié)能服務企業(yè)承擔，可能出現節(jié)能服務企業(yè)與認證方利益捆綁，公信力也將隨之下降。