當前卷煙市場出現了一些趨利發展的好勢頭，但對影響行業持續發展的突出問題仍需繼續著力解決。
　　市場分割、產品集中度低仍是難以形成卷煙大市場的突出問題
　　2003年，在國家局的領導下，行業邁出了較大的改革步伐，為做大市場，做大企業，做大品牌，開創了新局面。但目前，地方干預因素、行業內部的區域性利益仍是大市場形成的重大障礙。區域性市場放開雖然會傷害局部利益或短期利益，但對整合市場資源、保持行業長遠發展有著深遠意義。
　　目前卷煙牌號整合取得了初步成效，但產品規格數量仍然偏多，產品的集中度較低。行業36種名優品牌銷量僅占行業總銷量25%的比重，其中上100萬箱的品牌只有1個。牌號多、集中度低的成因歸根到底還是市場割裂、區域性封閉所致。
　　打破地方封鎖，就行業內部改革而言，除了建立“工商分設”的管理體制外，還需要采取一些相應的配套措施：
　　進一步把商業企業推向市場
　　可考慮將現在政企合一的省級以下(含省級)的商業公司一分為二，使卷煙專賣職能獨立行政，讓卷煙商業企業成為真正的市場化運作的經營性公司。對卷煙商業企業而言，有利于打破過分依賴專賣體制保護形成的決策模式和工作方式，有利于建立與市場化接軌的商業運作模式，提高經營能力；對卷煙專賣管理行政部門而言，獨立行政有利于公正執法，有利于進一步削弱“地方專賣”行為。這樣將在更大程度上約束地方保護行為，改善卷煙市場分割的局面。
　　建立和完善適應市場經濟要求的卷煙市場體系
　　以提高市場調控力，促進卷煙市場發展為主要目標，建立全國統一、規范有序、公平競爭的卷煙市場體系，是煙草行業發展的源動力。行業要運用專賣政策，建立組織嚴密、調控有力、專銷互動的卷煙營銷系統。一是在專銷分離的管理體制下，充分發揮專賣部門的職能作用，堅持“內管外打”，維護卷煙市場的經營秩序；二是按照市場化要求完善商業企業在客戶服務、品牌經營等方面的職能，建立分銷渠道暢通、利益機制健全、營銷功能完整的銷售體系；三是建立和健全工商企業在市場競爭中的主體地位，增強市場化運作能力，最大限度發揮市場對資源配置的基礎性作用；四是建立誠信體系，抓好經營秩序的治理整頓，完善運作規范競爭有序的運行機制。
　　產品結構不合理將影響行業的健康發展
　　卷煙企業對高價位卷煙的依賴度過高，而低價位卷煙供給則嚴重不足，這種“重頭輕足”的產品結構會影響行業的平穩發展。據2002年全國卷煙產品價位分檔匯總數據顯示，工廠調撥價在100元/條以上的卷煙，市場銷量已達57萬箱，占總銷量的1.7%，占卷煙工業利潤總額的31.8%，因此企業對高價位卷煙的依賴和追逐加劇。從20世紀90年代中期開始，企業間圍繞高價位卷煙的競爭異常激烈，市場封鎖、產品過度包裝等不規范競爭行為也因此更加突出。過度競爭不僅耗費高額的資源，而且供給過剩獲得的往往是市場此漲彼落的結果。企業應審時度勢，根據自身資源特點合理定位產品發展戰略。
　　低價位卷煙由于稅率調高，產品虧損，企業持續減少生產。2001年五類卷煙占生產總量的35.54%，2002年猛降為16.98%，2003年1—9月降為12.1%。2002年五類卷煙的需求比重約為21%，2003年的市場需求預計缺口占卷煙總量的7%左右。如果不立足國情條件，改變目前這種極不合理的產品結構狀況，將會影響行業的健康發展。為此，行業提出整合卷煙高端產品、擴張中端產品、保持低檔卷煙供求平衡的發展戰略是值得卷煙企業高度重視的。行業在推進企業組織結構調整中，適度保留部分中小企業定點生產四、五類卷煙不失為一個好辦法。在國家對低檔卷煙的稅率未作調整前，給予低檔卷煙一定的政策性補貼，也是穩定低檔卷煙生產的必要措施。
　　商業企業營銷功能不健全將削弱網絡對市場的控制作用
　　卷煙行業雖然有了龐大的市場分銷網絡，但由于政企合一的管理體制，長期以來依賴專賣手段進行經營所形成的舊的經營觀念、工作方式和習慣尚未徹底根除。盡管訪銷配送服務體系已經取得很大成效，但與“沃爾瑪”等國際知名商業公司相比，還存在很大差距。卷煙商業企業由于缺乏競爭，市場化運作機制較弱，營銷功能缺位。面對國際競爭，卷煙銷售網絡還十分脆弱：在營銷觀念上，我們與零售戶的關系主要體現為管與被管的關系，寓服務于管理做得還不夠，還沒有真誠地樹立起為客戶服務的意識；在市場調控方面，多以管制為主，利益和服務機制缺失；在經營方式上，仍以推式為主，拉式為輔，在引進產品時關注毛利水平多，考慮適銷對路少，有的甚至采取人為的“缺位置換”式推銷手段；在品牌培育上，宣傳促銷投入少，有的不注重培育市場主打品牌，讓產品自生自滅，“走馬燈”式地更換品種；有的“竄貨”突出，降價甩賣，靠侵占別人的區域市場增加銷量和盈利；有的搞“配盤”銷售，變相降價，損害品牌形象。
　　為了提升卷煙銷售網絡的質量和水平，充分發揮卷煙銷售網絡的重要作用，行業提出了更高的標準和要求，如合理調整零售戶布局、規定卷煙批零差率、現代物流建設、規范行政執法行為等等，對于完善經營模式，打造應對外煙挑戰的總體實力具有戰略意義。如果在行業內部將卷煙經營企業政企分設，讓其成為獨立的市場競爭主體，提高市場化運作能力，我國卷煙銷售網絡將真正成為行業賴以生存和發展的重要資源。