《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個規劃的建議》提出要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。
煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發的狀態。積怨多年的“市場煤”與“計劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業的正常發展。
10月30日，中國電力聯合會(下簡稱中電聯)發布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導致全國已有10個省的火電企業全部虧損；發電企業因虧損面臨資金鏈斷裂風險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。
推進煤電等資源類產品價格改革已成業內共識，國家能源局發展規劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導，加強立法建設和行業管理等方式，推動能源行業的科學發展。
這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發改委、國資委已經開始了能源體制和價格改革的相關工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導改革的主體。
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