工業和信息化部關于印發
《機械基礎零部件產業振興實施方案》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
　　為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升裝備制造業整體水平，推動機械基礎零部件產業結構優化升級，工業和信息化部組織制定了《機械基礎零部件產業振興實施方案》，現印發你們。
　　各地區要結合自身實際情況，研究制定促進機械基礎零部件產業升級的具體措施，加快突破關鍵零部件發展瓶頸步伐，不斷滿足各領域裝備及戰略性新興產業發展的需要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十一日

機械基礎零部件產業振興實施方案

　　機械基礎零部件（主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等）是裝備制造業不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產品的性能、水平、質量和可靠性，是實現我國裝備制造業由大到強轉變的關鍵。為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升基礎零部件發展水平，推動產業結構優化升級，特制訂本方案。本方案實施期為2010年～2012年。
　　一、現狀與問題
　　（一）現狀
　　機械基礎零部件品種規格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機械制造、交通運輸、建設工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應用于社會生活的各個方面。經過多年發展，我國機械基礎零部件制造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定競爭力的產業體系。
　　目前，我國擁有機械基礎零部件規模以上企業8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎零部件制造業連續多年保持年均20%以上增速，國內市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產品出口大戶，緊固件產量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。
　　（二）存在的問題
　　近年來我國裝備制造業水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經濟建設需要，然而基礎零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發展的瓶頸。主要問題表現在：
　　一是科技創新能力薄弱。我國機械基礎零部件制造業對材料、工藝缺乏系統研究與應用，基礎共性技術研發和實驗投入少且分散，技術基礎薄弱，原創技術和專利產品少，導致產品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。
　　二是產業結構不合理。機械基礎零部件產業市場進入門檻低，有效行業監管和企業自律缺失，具有國際競爭力的企業及知名品牌少。中低端基礎零部件產品低價惡性競爭嚴重；高端基礎零部件研發、制造能力嚴重不足。
　　三是工藝裝備落后。我國機械基礎零部件制造工藝及裝備落后現象長期存在，工藝基礎數據積累不足，過程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術與檢測手段落后，致使產品的一致性和穩定性不能滿足主機配套需求，嚴重影響了產品制造水平的提升。
　　四是新產品進入市場難。檢驗認證體系不夠完備，新產品缺乏實驗驗證和應用業績，加上用戶和主機企業因受責任風險等因素影響，對使用基礎零部件新產品缺乏信心。同時部分用戶對新產品質量差的慣性思維，增加了新產品進入市場的難度。