近日，有關煤炭資源稅改革的消息引起廣泛關注。據報道，煤炭資源稅草案年底出臺，從量計征改為從價計征，稅率擬定3%-5%。如果稅改施行首先可能帶來煤礦企業生產成本增加，對目前煤價不斷攀升的煤礦企業來說，是否可以自行消化上升的成本？陷入虧損泥沼的電力行業對此會做何反應？在目前通脹壓力高居不下的經濟背景下，煤炭資源稅改革是否正當其時？

想法沒錯，時機不宜

      到1994年元旦，根據國務院發布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實施細則》，國家將按照礦產品銷售量征稅，即“從量計征”：煤礦資源稅為0.3-5元/噸。2004年年底，財政部、稅務總局聯合下文，規定自2004年7月1日起，對山西、內蒙古、青海等省(自治區)的煤炭資源稅額一律調整為每噸3.2元。

      從量計征實行多年，其優點是便于執行，但是隨著經濟形勢和煤炭行業的發展變化、政府對節能減排的重視，從量計征的缺點日益明顯：這種征稅方式無法體現資源價格波動，也不利于資源的合理開采和利用。

      “那時煤才百八十元一噸，現在煤價翻了幾番，從量計征已經不能適應需要。煤炭資源稅早該改革了。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受本報記者采訪時說。

      中投顧問能源行業研究員宋智晨對本報記者表示，早在2008年之前，我國就對部分資源性產品進行了資源稅改革，部分資源性產品稅率漲幅高達16倍，之后因為受到全球金融危機的影響，資源稅改革才暫時擱淺。

      據劉桓介紹，我國以前曾經醞釀像石油行業一樣對煤礦企業征收“特別收益金”。“但是煤和石油不一樣，民營煤礦很多，征收有困難。而且后來煤碳價格逐漸開放，慢慢市場化了。這個想法也就擱置了。”

      劉桓是煤炭資源稅改革的支持者，但是在談到改革的時機時，他認為現在并不是時候。“這個問題探討很久了，一直沒有推行，就是因為會引起連鎖反應。現在擔心的問題是會不會引發煤價上漲、通脹。煤炭資源稅調整，在煤價走低的時候更合適。”