在山西，一場資源爭奪戰正在上演。

　　導火索是山西省去年12月獲批“綜改區”后制定的轉型發展路線。

　　山西省方面正在研究制定綜合配套改革的具體方案，煤層氣開發政策是其中重要的一環。山西省委書記袁純清提出“氣化山西”戰略，其具體方針是“氣隨煤走、兩權合一”，期望借助煤層氣開發加速山西轉型。

　　但煤層氣開發卻遇到中聯煤、中石油等央企的反對。這些央企反對的潛在理由是，山西境內重點煤層氣資源區塊多由中聯公司、中石油兩大公司登記。如果上述政策建議獲批，則意味著山西煤層氣資源面臨重新劃分，央企利益受到重創。

　　而山西方面的目的，就是借“綜改區”政策優勢，獲取煤層氣開發的審批權，允許省內煤炭企業優先開采煤層氣。

　　地方發展與央企利益，到底孰先？如何協調兩種不同利益主體間的矛盾？專業人士認為，這一矛盾已超越單純的煤層氣資源開采問題，地方政府、央企與國土資源管理部門三者如何處理利益糾葛成為懸念。

　　山西“爭氣”

　　資料顯示，山西省是全國煤層氣資源最為豐富的地區之一，資源儲量在10萬億立方米以上，占全國的1/3。

　　“山西雖坐擁豐厚的煤層氣資源，但地方煤炭企業無法獲得資源，不能享受資源紅利。一些區塊被中石油、中聯煤等央企長期占有，得不到開發利用。”山西省發改委人士說。

　　公開資料稱，山西境內17個重點煤層氣資源區塊均由中聯公司、中石油等公司登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開采的區塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。

　　山西省煤炭企業人士表示：“由于煤炭礦權與煤層氣礦權分置和兩種資源的開采的不協調，在采氣的同時，破壞了煤層和頂班，破壞了采煤條件，使資源開發總體上得不償失；導致煤礦安全生產無法保證。由于煤層氣資源的壟斷，存在開發速度緩慢的現象，制約了煤層氣和煤炭工業發展。”

　　肇因于此，山西省在上報國家發改委的方案中建議，對山西沁水南部等重點煤層氣區塊重新審核登記，對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發進展緩慢的區塊清理，相關區塊予以調整、核銷和重新審核登記。

　　按照“氣隨煤走，兩權合一”的原則整體開發，規范相關法律體系，實現煤炭和煤層氣的管理主體統一，實行氣權和礦權一體化。

　　按照山西方面的設想：在國家重點煤炭規劃區域的煤層氣開發，原則以煤炭企業為主，將煤炭開采權和煤層氣開發權交由山西省大型煤炭企業，煤炭企業和煤層氣企業共同開發；對煤炭開發遠景區的煤層氣，以煤層氣企業開發為主。

　　2010年5月，晉煤集團成功獲得了成莊和寺河(東區)區塊煤層氣采礦許可證。這一舉動被外界視作山西“兩權合一”得以實施的積極信號。

　　目前，山西省煤層氣輸送管道、加氣站等基礎設施建設已經展開。山西國投電力、山西國新能源、山西煤炭運銷公司均提出要參與煤層氣管道建設要求。

　　中聯煤一位中層管理人士解釋，晉煤獲得煤層氣開采權是國土資源部協調的結果。“晉煤所在區塊原屬中石油，其以瓦斯抽采之名非法開采中石油資源，引發諸多沖突。在國土部協調下，中石油以"土地換和平"，晉煤獲得煤層氣開采權。如今晉煤得隴望蜀，仍在繼續非法開采。”

　　“在中聯煤的開采過程中，從來沒有因煤層氣抽采影響煤炭生產。事實是，一些煤礦違反"先抽后采"安全生產規定，急于生產煤炭。在遠期規劃的煤炭區塊內，煤層氣暫未開發，而非長期占有不投入。不存在壟斷資源開發速度緩慢現象，已經登記的煤層氣區塊不可能無償撥劃給煤炭企業。”上述中聯煤一位管理中層反駁。

　　央企加速擴張

　　央企與地方政府的利益爭奪由此凸顯。

　　中石油和中聯煤管理層認為，“兩權合一、氣隨煤走”是地方保護主義的典型表現，與現行的《礦產資源法》不符，更不可能得到國土資源部的審批。

　　一位接近國土資源部的專家告訴記者，國土資源部能做到的是簡化氣權審批手續，不會下放地方政府。目前，國土資源部正在加緊礦權整合，目的是增加礦產資源的集中度。

　　中石油煤層氣公司總地質師李景明說：“國土資源部可以在山西選定某一煤層氣區塊進行試點，不可完全下放。國家應吸取煤炭礦權下放的教訓，煤礦審批權下放后，雖利于煤炭產量大規模增加，但也帶來資源浪費、環境破壞、管理分散等問題。目前，國有大礦回采率為30%，而小煤礦的回采率只有15%左右。”

　　李景明注意到，現階段，山西一些民營企業開發煤層氣的呼聲較高，已經影響山西省政策制定。這些民營企業多炒作煤層氣概念，吸引投資上市圈錢，并非真正投資開采。

　　“氣化山西”的構想，也在爭論中被央企質疑。

　　“2010年底山西內煤層氣開發井4000余口，數量全國最多，但單井規模只有1000~2000立方米；礦井開發成本高，每口井成本在200萬元左右，這是民營企業所不能承受的；目前，煤層氣地面抽采技術掌握在央企手中，仍不成熟，1000米以下礦井不能采氣。從技術研發到真正商業化運營，至少需要3~5年時間。"氣化山西"不可能一蹴而就。”中國石油煤層氣公司高層說。

　　在山西收緊煤層氣資源的同時，各大央企均加大煤層氣資源開發規模和力度。

　　2010年12月，中海油出資12.03億元收購中聯煤50%股權，正式進軍中國煤層氣行業。中海油希望在短期內實現煤層氣產量100億立方米。

　　中海油總經理傅成玉在內部會議上表示，“中海油計劃投資800億元，換取煤層氣產能增加100億立方米。”

　　“800億元投資額度，與海上天然氣增產100億立方米等同。這一數字遠遠超過中聯煤過去12年投資總額，投資力度空前。未來，中海油很有可能再增加持股比例，加大山西境內煤層氣開發。”中聯煤中層管理者說。

　　與此同時，中石油也將煤層氣確立為“主營業務重要組成部分和戰略經濟增長點”。中石油規劃，到“十二五”，煤層氣產量要占到全國的50%以上，到“十三五”，要占到全國的75%以上。

　　中石油在2009年投入30億元用于煤層氣開發。公開資料顯示，中石油已經累計找到煤層氣三級儲量約4200億立方米，其中探明460億立方米，二者分別占到全國資源總量的60%和34.3%。

　　與山西省政策要求相對，中石油勘探開發部門建議，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地等煤層氣富集地區，煤層氣和煤礦開發權應統一交由國土資源部管理。