十一屆全國人大四次會議將審查通過《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。“十二五”規劃的實施和目標的實現，將使人民共享國家發展成果，過上更新更好更幸福的生活。在社會生產生活越來越依賴電力的今天，要求我國電力工業在“十二五”又好又快發展，以順應各族人民過上幸福生活的新期待。

　　新能源發電：讓百姓看到更多的碧水藍天

　　“十二五”規劃摘要：把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。

　　我國以煤為主的能源生產和消費結構，是造成我國環境污染的主要原因，既使我們面臨較大的國際減排壓力，也使我國的環境承受能力不堪重負。據統計，2006年，我國能源行業二氧化碳排放量占全國二氧化碳排放總量的89%；而僅在煤炭燃燒環節，其產生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量就分別占全國排放總量的約90%、67%和70%。

　　為應對全球氣候變化，促進節能減排，我國政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。為將這一目標分解到兩個五年規劃中，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%。

　　能夠大規模開發利用的非化石能源，包括水能、核能、風能、生物質能和太陽能，基本上都要通過轉化為電能才能有效使用。因此，“十二五”期間要實現11.4%的目標，就是要不斷提高新能源發電裝機比重，逐步降低煤電裝機比重，實現電源結構的調整優化。

　　建言：要實現上述目標，一方面，政府政策和市場機制要形成合力，切實解決制約清潔能源發展的問題。具體來說，水電要加強項目儲備，加快審批進度，盡早開工建設，確保產能盡快發揮，注意解決好水電開發中的移民和環境保護問題；核電發展要在改革投資體制的同時，重點加強安全監管能力和人才隊伍建設，致力于掌握核心技術，建立健全標準認證體系；風電、太陽能發電要通過不斷的技術進步，降低發電成本。

　　另一方面，為確保清潔能源的充分利用，國家應該專門制定分布式能源發展規劃，確立以集中式發電為主、分布式發電為補充的能源供給模式；社會應重新認識大型能源基地在經濟發展中發揮的作用，堅持對外輸電與就地消納相結合，把輸出高載能產品作為能源基地發揮能源支撐作用的重要途徑。

　　需要指出，以煤為主的能源結構在我國仍將長期存在，因此提高煤炭清潔利用水平，盡可能減小煤炭利用對環境、生態及人體健康造成的影響，應該與提高非化石能源消費比重一道，“雙輪”驅動我國的節能減排事業。為此，國家應合理設定煤炭清潔利用的目標，加大對煤炭清潔利用技術研發的支持；在煤電領域，要進一步健全激勵約束機制，持續降低單位煤電的污染排放水平。

　　堅強智能電網：讓百姓用上更可靠的電能

　　“十二五”規劃摘要：加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。

　　繼2010年后，“加強智能電網建設”再次被寫入2011年政府工作報告。追溯到2009年，國家電網公司提出智能電網發展計劃；經過兩年的努力，“發展智能電網”已經成為國家和社會的共識，并取得了一定的建設成果。

　　根據國家電網公司智能電網發展規劃，“十二五”期間是以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，具有信息化、自動化、互動化特征的堅強智能電網的全面建設階段。到“十二五”末期，堅強智能電網將基本建成，人民將用上更多的清潔電力，得到更可靠的電力供應保障。

      我國要提高非化石能源消費比重，就必須調整優化電源結構。眾所周知，由于我國陸上風能、水能、太陽能資源與能源需求呈逆向分布，“建設大基地，融入大電網”是我國清潔能源發展的必由之路。通過建設堅強智能電網，實現清潔能源大規模開發、跨地區消納，才能真正將能源資源富集、經濟欠發達地區的能源優勢轉化為經濟優勢，真正讓人們用上更多的綠色電力。

　　同時，通過堅強智能電網建設，實現輸煤輸電并舉，可以促進煤電區域布局優化、全國環境容量統籌，真正實現能源資源在全國范圍內的優化配置。在我國運力緊張、客貨混跑、運煤和客運高峰重合的鐵路運輸現狀下，提高輸電比例，還能促進“貨運讓位客運”的民生優先原則落到實處。

　　建言：為充分發揮堅強智能電網作為能源配置綠色平臺的作用，建議以目前企業層面的智能電網發展規劃為基礎，著手制定國家層面的智能電網發展規劃，并納入國家能源和電力發展總體規劃，同時與可再生能源發展規劃等專項規劃相協調。

　　安全可靠也是堅強智能電網的題中應有之義。但由于配電網建設滯后，我國供電可靠性指標與世界先進水平相比尚有差距。為此，“十二五”期間要以客戶為中心，以提高供電可靠性為重要立足點，加大配電網投資在電網投資中的比重，真正落實各級電網協調發展的要求；要按計劃完成新一輪農村電網改造升級工程，縮小農網與城市電網的發展差距，使城鄉用電在基本實現“同網同價”的基礎上，逐步實現“同價同質”。

　　智能用電服務：讓百姓享有更愜意的生活

　　“十二五”規劃摘要：實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。

　　智能電網建設包括發電、輸電、變電、配電、用電和調度等各個環節。從本質上看，智能電網的最終目的之一是為了促進發電和用電兩端的進步，并落腳在滿足全社會的電力需求上。

　　智能用電服務是智能電網建設的重要組成部分。從2009年堅強智能電網建設進入規劃試點階段以來，國家電網公司在城市開展了智能家居、智能樓宇、智能小區建設，在鄉村開展了智能農網試點建設，并制定了智能用電服務系統技術導則，為“十二五”深入開展智能用電服務奠定了基礎。

　　通過智能用電服務系統，用戶坐在家里就可以實時查詢用電情況，自動結算電費，定制個性化的用電服務，更加便捷地使用電能；主動預約電器工作時間，通過錯峰用電降低電費支出，更加經濟地使用電能；通過用戶擁有的分布式電源或者電動汽車，實現電網與用戶的雙向送電，使用戶不僅消費電能，還能通過經營電能獲取收益。

      建言：“十二五”期間，國家應制定合理的政策激勵機制，為智能用電服務系統的推廣創造條件。具體包括：加強對低碳節能生活方式的宣傳引導，激勵人們積極參與低碳社會建設；實行居民階梯電價、推廣峰谷分時電價等電價機制，繼續對私人購買電動汽車提供補貼，條件成熟時，鼓勵個人建設小型分布式可再生能源系統等，使智能用電服務系統對用戶的經濟激勵功能得到充分發揮。

　　對于電網企業來說，要發揮建設運營的主導作用，在認真總結智能用電服務實踐經驗的基礎上，充分借鑒國際經驗，加強客戶服務需求調查，針對城鄉之間、不同行業、不同群體等的不同需求，通過與相關產業開展互利共贏的合作，共同推進靈活適用技術的開發應用；成功設計商業運營模式，廣泛吸引社會合作方和用戶參與智能用電服務系統建設與運營；加強宣傳與引導，提高智能用電的社會認知度和影響力；在技術和運營模式成熟之后，加快推廣智能用電服務系統，讓更多的人享受到愜意的智能用電生活。